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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市落實(shí)〈全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》的通知

滬府發(fā)〔2024〕1號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市落實(shí)〈全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2024年2月3日

上海市落實(shí)《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》的實(shí)施方案

??為深入貫徹落實(shí)《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），持續(xù)推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)，以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）在更廣領(lǐng)域、更深層次開展制度型開放先行先試，打造國家制度型開放示范區(qū)，制定本實(shí)施方案。

??一、主要目標(biāo)

??全面落實(shí)《總體方案》，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。用3年時(shí)間，率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，貿(mào)易投資便利化水平達(dá)到國際一流水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國際通行做法相銜接，具備與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高參與國際規(guī)則構(gòu)建的整體能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成參與國際合作與競爭的新動(dòng)能、新優(yōu)勢。

??二、加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放

??（一）便利電子支付服務(wù)提供

??1.鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)提供者推出電子支付系統(tǒng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??2.鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)等支付服務(wù)提供者率先在支付等領(lǐng)域應(yīng)用個(gè)人與企業(yè)數(shù)字身份，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??3.支持境外電子支付機(jī)構(gòu)持牌經(jīng)營，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)與境外電子支付機(jī)構(gòu)合作并提供支付結(jié)算服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)先使用人民幣結(jié)算。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??4.電子支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)公開電子支付相關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等政策措施，以及涉支付結(jié)算的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局）

??（二）便利金融數(shù)據(jù)跨境傳輸

??5.在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，金融機(jī)構(gòu)可以向境外傳輸日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。金融機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)出境工作，應(yīng)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理及數(shù)據(jù)安全工作要求，開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證和個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案，保證重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的安全。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??（三）支持金融創(chuàng)新發(fā)展

??6.深化金融科技國際合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造金融科技應(yīng)用示范場景。（責(zé)任單位：市委金融辦、中國人民銀行上海總部、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??7.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境資產(chǎn)管理，為境外設(shè)立的基金產(chǎn)品提供境內(nèi)投資管理、估值核算等服務(wù)。（責(zé)任單位：上海證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

??8.有序推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，打造更加便捷、普惠、人性化的數(shù)字人民幣受理環(huán)境，進(jìn)一步深化在貿(mào)易結(jié)算、連鎖商超、旅游餐飲、電商平臺(tái)支付等領(lǐng)域的數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用，逐步構(gòu)建數(shù)字人民幣生態(tài)體系。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市商務(wù)委、市委金融辦）

??9.在國家金融管理部門的指導(dǎo)下，按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，審慎探索在臨港新片區(qū)放寬非居民并購貸款限制，擴(kuò)大貸款適用場景，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合同業(yè)公會(huì)，在全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理情況基礎(chǔ)上，研究制定非居民并購貸款的業(yè)務(wù)指引。（責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局）

??10.支持跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域財(cái)資中心，按照中國人民銀行、國家外匯管理局統(tǒng)一安排，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有跨境資金池、跨境資金集中運(yùn)營和本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)化境外成員企業(yè)境外集中收付業(yè)務(wù)流程和現(xiàn)有跨境資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)中基于委托貸款框架開展的資金下?lián)軜I(yè)務(wù)流程。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

??11.深化建設(shè)再保險(xiǎn)“國際板”，在臨港新片區(qū)打造國際再保險(xiǎn)功能區(qū)，吸引各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集，探索建立與國際接軌的再保險(xiǎn)“國際板”規(guī)則體系。打造國際再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，為再保險(xiǎn)市場提供集中登記、交易、清結(jié)算、信息披露、資信管理、合同存證等服務(wù)，支持國際再保險(xiǎn)使用人民幣結(jié)算，打造透明、便利、高效的國際再保險(xiǎn)交易市場。（責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、市委金融辦、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??12.在國家金融管理部門指導(dǎo)下，支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)經(jīng)營主體開展保險(xiǎn)資金投資黃金等大宗商品試點(diǎn)。（責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、市委金融辦、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??13.提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化賬戶規(guī)則，便利金融機(jī)構(gòu)提供包括跨境融資、跨境并購、跨境債券等各類本外幣一體化的跨境金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與境外間有序自由流動(dòng)。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

??14.在國家金融管理部門指導(dǎo)下，研究符合條件的資產(chǎn)管理公司（不含金融資產(chǎn)管理公司、基金管理公司、地方資產(chǎn)管理公司）開展資產(chǎn)支持證券跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：上海證監(jiān)局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??15.支持融資租賃公司開展租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，在國家金融管理部門指導(dǎo)下，探索融資租賃資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓并試點(diǎn)以人民幣結(jié)算。（責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、市委金融辦）

??16.支持商業(yè)保理公司在符合進(jìn)出口與收付匯一致性要求的前提下，辦理基于真實(shí)國際貿(mào)易背景的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、市委金融辦）

??（四）優(yōu)化電信服務(wù)

??17.基礎(chǔ)電信企業(yè)在不影響質(zhì)量和可靠性前提下，提供合理和非歧視待遇，依法依規(guī)及時(shí)提供移動(dòng)號(hào)碼（非物聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼）攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市通信管理局）

??18.在遵守法律法規(guī)和行業(yè)管理要求前提下，基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步完善移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)服務(wù)體系，合理確定費(fèi)率，且不設(shè)置歧視性條件。（責(zé)任單位：市通信管理局）

??三、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平

??（一）促進(jìn)貨物進(jìn)口

??19.對(duì)符合條件的自境外暫時(shí)準(zhǔn)許進(jìn)入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)行修理的貨物實(shí)施保稅，復(fù)運(yùn)出境的免征關(guān)稅；不復(fù)運(yùn)出境、轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的須照章征收關(guān)稅。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

??20.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口葡萄酒和蒸餾酒，且境內(nèi)代理商注冊(cè)地在區(qū)內(nèi)的，貿(mào)易商可免于在容器、標(biāo)簽、包裝上標(biāo)示商標(biāo)或商品名的中文譯文以及有效日期、保質(zhì)期、最遲銷售日期。若由于包裝、容器問題或易腐成分添加導(dǎo)致上述日期比消費(fèi)者預(yù)期更短，貿(mào)易商應(yīng)作標(biāo)示。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委）

??21.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口醫(yī)療器械，且境外注冊(cè)人或備案人指定的境內(nèi)代理人住所在區(qū)內(nèi)的，境內(nèi)代理人可在醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系有效管控下，于銷售或供應(yīng)前在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽。粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽應(yīng)向?qū)俚厮幤繁O(jiān)管部門報(bào)告，并接受屬地藥品監(jiān)管部門監(jiān)督。海關(guān)、屬地藥品監(jiān)管部門建立工作配合機(jī)制，共享上述粘貼中文標(biāo)簽或副標(biāo)簽進(jìn)口醫(yī)療器械的信息，海關(guān)在進(jìn)口環(huán)節(jié)根據(jù)屬地藥品監(jiān)管部門提供的信息做好通關(guān)及檢驗(yàn)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、上海海關(guān)）

??（二）鼓勵(lì)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??22.除列入商用密碼進(jìn)口許可清單外，對(duì)不涉及國家安全、社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品進(jìn)口，不采取限制措施。（責(zé)任單位：市密碼管理局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）

??23.除涉及國家安全、社會(huì)公共利益外，對(duì)制造、出售、分銷、進(jìn)口或使用商用密碼產(chǎn)品的，不強(qiáng)制制定或?qū)嵤┘夹g(shù)法規(guī)及合格評(píng)定程序以獲取專有密碼信息，不強(qiáng)制要求與境內(nèi)企業(yè)合伙或使用特定密碼算法等。（責(zé)任單位：市密碼管理局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)）

??24.指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度要求，使用商用密碼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)其運(yùn)營者使用商用密碼進(jìn)行保護(hù)，制定商用密碼應(yīng)用方案，配備必要的資金和專業(yè)技術(shù)人員，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行商用密碼保障系統(tǒng)，定期開展商用密碼應(yīng)用安全性評(píng)估。（責(zé)任單位：市密碼管理局、市委網(wǎng)信辦）

??25.鼓勵(lì)在商用密碼活動(dòng)中積極采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果。涉及國家安全、國計(jì)民生和社會(huì)公共利益的商用密碼產(chǎn)品，應(yīng)在具備資格的商用密碼檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測認(rèn)證合格后銷售或提供。（責(zé)任單位：市密碼管理局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)）

??26.加快出臺(tái)促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大力支持商用密碼檢測體系建設(shè)，加強(qiáng)商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化密碼人才支撐體系，不斷增強(qiáng)商用密碼檢測能力與供給能力。（責(zé)任單位：市密碼管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)））

??（三）提升通關(guān)便利化水平

??27.優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺(tái)運(yùn)作模式，支持全球拼箱企業(yè)入駐洋山特殊綜合保稅區(qū)，建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中心，允許開展出口拼箱、國際中轉(zhuǎn)拆拼箱等多業(yè)態(tài)同場作業(yè)。對(duì)由境外啟運(yùn)，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運(yùn)往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物不檢驗(yàn)（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外）。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)）

??28.對(duì)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸進(jìn)口的貨物，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人就稅則歸類、海關(guān)估價(jià)、是否屬原產(chǎn)貨物等事項(xiàng)，向海關(guān)申請(qǐng)預(yù)裁定。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??29.按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，對(duì)在境外實(shí)施符合要求的檢疫處理后的特定品類進(jìn)口貨物，簡化境內(nèi)有關(guān)檢疫措施。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??30.支持境外利益相關(guān)方依法平等參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??31.在確保數(shù)據(jù)安全前提下，中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”加快建設(shè)跨境數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，采用國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及可獲得的開放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)系統(tǒng)兼容性和交互操作性。（責(zé)任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、上海海關(guān)、市委網(wǎng)信辦、市交通委）

??32.中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”加強(qiáng)與境外國家和地區(qū)的交流合作，分享數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)開發(fā)和管理領(lǐng)域的信息、經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，共同開發(fā)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、市委網(wǎng)信辦）

??33.在符合監(jiān)管條件前提下，經(jīng)外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場等上海其他口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物，試點(diǎn)適用海關(guān)一線徑予放行政策。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)、市商務(wù)委（市口岸辦）、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)））

??（四）鼓勵(lì)物流商業(yè)模式創(chuàng)新

??34.鼓勵(lì)物流企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新“最后一公里”配送解決方案，在洋山港加快建設(shè)自動(dòng)化駕駛智能測試專用道。（責(zé)任單位：市交通委、市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??35.試點(diǎn)在洋山特殊綜合保稅區(qū)開展區(qū)港一體化管理，允許在口岸區(qū)域開展保稅物流和加工，取消貨物堆存期限限制。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)）

??（五）健全海關(guān)監(jiān)管執(zhí)法

??36.采用或設(shè)立相關(guān)程序，防止未經(jīng)授權(quán)而披露有關(guān)經(jīng)營主體依法依規(guī)向海關(guān)提交的秘密信息（包括一旦披露可能損害信息提供者競爭地位的信息）。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??37.對(duì)進(jìn)出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)依職權(quán)采取邊境措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關(guān)可將貨物相關(guān)信息通報(bào)給貨物目的國海關(guān)。（責(zé)任單位：上海海關(guān)）

??四、率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

??（一）規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)

??38.在國家數(shù)據(jù)安全管理制度框架下，企業(yè)和個(gè)人因業(yè)務(wù)需要可以向境外提供數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）

??39.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，根據(jù)區(qū)內(nèi)實(shí)際需求率先制定重要數(shù)據(jù)目錄。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）

??40.探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利性。通過加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)出境數(shù)據(jù)分類指導(dǎo)、發(fā)布示范場景、在臨港新片區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心等，便利數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境自評(píng)等數(shù)據(jù)出境安全合規(guī)工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市數(shù)據(jù)局）

??41.在遵守網(wǎng)絡(luò)管理制度前提下，消費(fèi)者可使用不對(duì)網(wǎng)絡(luò)造成損害的終端設(shè)備，接入互聯(lián)網(wǎng)和使用網(wǎng)上可獲得的服務(wù)與應(yīng)用。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??42.按照《數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》要求，落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，形成符合個(gè)人信息保護(hù)要求的標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐；指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，鼓勵(lì)采信數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證結(jié)果。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）

??（二）促進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用

??43.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，建立與歐盟Peppol體系對(duì)接的可交互操作數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據(jù)的應(yīng)用。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委、市稅務(wù)局）

??44.加強(qiáng)全面數(shù)字化的電子發(fā)票管理，增強(qiáng)電子發(fā)票跨境交互性。依托中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”開發(fā)“單一窗口”電子發(fā)票應(yīng)用門戶，對(duì)接電子發(fā)票跨境互操作平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易電子發(fā)票上鏈，探索為海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等政府部門提供基于電子發(fā)票監(jiān)管的數(shù)據(jù)支持，為各類貿(mào)易主體提供電子發(fā)票存證等服務(wù)，促進(jìn)電子發(fā)票端到端的跨境協(xié)同；通過分享最佳案例、開展培訓(xùn)宣貫活動(dòng)等方式，提升企業(yè)電子發(fā)票國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市商務(wù)委（市口岸辦）、市稅務(wù)局）

??45.研究完善與國際接軌的數(shù)字身份認(rèn)證制度，在法人電子身份、企業(yè)注冊(cè)、電子支付等場景開展數(shù)字身份互認(rèn)應(yīng)用，促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)數(shù)字身份的可交互性操作。加強(qiáng)在政策法規(guī)、技術(shù)工具、保障標(biāo)準(zhǔn)、最佳實(shí)踐等方面的國際合作。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、中國人民銀行上海總部）

??46.支持可信、安全和負(fù)責(zé)任地使用人工智能技術(shù)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)設(shè)立人工智能倫理專家咨詢機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范研究，制定人工智能倫理規(guī)范指南，發(fā)布企業(yè)人工智能倫理安全治理制度示范案例。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??47.制定上海市創(chuàng)新醫(yī)療器械注冊(cè)指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范，推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，優(yōu)化“人工智能＋醫(yī)療器械”等創(chuàng)新醫(yī)療器械上市前的注冊(cè)服務(wù)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局）

??48.推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“數(shù)字強(qiáng)鏈”，深化人工智能技術(shù)賦能醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)，完善外資企業(yè)參與創(chuàng)新藥物研發(fā)等領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新合作的方式和要求。（責(zé)任單位：市科委、市數(shù)據(jù)局、市商務(wù)委）

??49.在保障安全前提下，探索開展高度自動(dòng)駕駛車輛在高速公路和高架道路上測試及示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市公安局）

??50.鼓勵(lì)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用過程中探索商業(yè)模式，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局）

??51.編制智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖管理試點(diǎn)規(guī)定，制定基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)配套審圖工作細(xì)則，推進(jìn)導(dǎo)航電子地圖資質(zhì)單位在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展眾源試點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享

??52.建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支持企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)要求共享數(shù)據(jù)，激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局）

??53.在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際開源促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極參與全球開源生態(tài)建設(shè)。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??54.支持和指導(dǎo)上海數(shù)據(jù)交易所建立以數(shù)據(jù)交易鏈為核心的數(shù)據(jù)交易和流通關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及登記平臺(tái)、交易平臺(tái)、清算平臺(tái)，跟蹤數(shù)據(jù)資產(chǎn)、軟件資產(chǎn)登記憑證的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則執(zhí)行。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市財(cái)政局）

??55.持續(xù)加大公共數(shù)據(jù)開放范圍和力度，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)開放服務(wù)和開發(fā)利用，發(fā)布開放數(shù)據(jù)集目錄，明確獲取和使用公開數(shù)據(jù)方式。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦）

??56.鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供，探索開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，鼓勵(lì)開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎(chǔ)的新產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦）

??57.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)就促進(jìn)中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)與境外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流、合作；不定期舉辦數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話會(huì)，搭建中小企業(yè)信息交流、案例分享平臺(tái)，便利中小企業(yè)知曉政策、獲取資源，持續(xù)提高中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)的合作與數(shù)字化發(fā)展。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??58.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)加強(qiáng)數(shù)字包容性國際合作，分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市數(shù)據(jù)局）

??59.加強(qiáng)對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管，開展違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理工作。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市通信管理局）

??60.健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)浦東新區(qū)公平競爭審查立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭政策環(huán)境，發(fā)布數(shù)字市場競爭政策和最佳實(shí)踐，加強(qiáng)競爭政策信息和經(jīng)驗(yàn)國際交流。（責(zé)任單位：市人大常委會(huì)法工委、市市場監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)））

??61.強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，開展案后評(píng)估，維護(hù)行業(yè)公平競爭秩序。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升數(shù)字市場競爭執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

??五、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

??（一）強(qiáng)化商標(biāo)與地理標(biāo)志保護(hù)

??62.在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門指導(dǎo)下，優(yōu)化升級(jí)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)功能，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)、有效的商標(biāo)注冊(cè)信息服務(wù)和信息檢索服務(wù)。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

??63.在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門指導(dǎo)下，通過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上平臺(tái)等線上線下方式發(fā)放指南、接待咨詢等，充分公開國外地理標(biāo)志（含意譯、音譯或字譯）申請(qǐng)?jiān)谌A獲得保護(hù)的受理流程、所需材料、變更撤銷、監(jiān)督管理、異議處理及注銷等情況。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??64.通過規(guī)范以下行為，對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施高水平保護(hù)：使用地理標(biāo)志指示產(chǎn)品源自非其真正產(chǎn)地的某一地理區(qū)域；指示并非來自該產(chǎn)地的某一相同或近似產(chǎn)品；指示不符合受保護(hù)名稱產(chǎn)品規(guī)范的某一相同或近似產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市高院、市市場監(jiān)管局）

??（二）完善專利保護(hù)制度

??65.在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門指導(dǎo)下，優(yōu)化升級(jí)上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)功能，便利上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)營主體獲取專利申請(qǐng)結(jié)果等信息。（責(zé)任單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

??66.對(duì)注冊(cè)地在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)營主體已獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)上市銷售的新農(nóng)用化學(xué)品的未披露實(shí)驗(yàn)等數(shù)據(jù)實(shí)施保護(hù)，即使該化學(xué)品在境內(nèi)的另一專利保護(hù)期先行屆滿，仍應(yīng)繼續(xù)按照該數(shù)據(jù)的保護(hù)期給予保護(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??（三）加強(qiáng)行政監(jiān)管與司法保護(hù)

??67.加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對(duì)權(quán)利人的司法保護(hù)力度，規(guī)范具有商業(yè)規(guī)模、故意使用以下標(biāo)簽或包裝的行為：未經(jīng)授權(quán)在標(biāo)簽或包裝上使用與已在中國境內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)相同或無法區(qū)別的商標(biāo)；意圖在商業(yè)交易過程中將標(biāo)簽或包裝用于商品或服務(wù)，且該商品或服務(wù)與在中國境內(nèi)已注冊(cè)商標(biāo)的商品或服務(wù)相同。（責(zé)任單位：市高院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

??68.對(duì)以營利為目的，未經(jīng)授權(quán)在電影院放映過程中對(duì)電影作品進(jìn)行復(fù)制且對(duì)權(quán)利人造成重大損害的行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對(duì)權(quán)利人的司法保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市版權(quán)局、市高院、市檢察院、市公安局、市文化旅游局）

??69.進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)制度，建立民事、行政、刑事緊密銜接的懲治侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為工作機(jī)制，指導(dǎo)商業(yè)秘密權(quán)利人運(yùn)用各類法律救濟(jì)手段維護(hù)自身權(quán)益。（責(zé)任單位：市高院、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市公安局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??70.對(duì)侵犯商業(yè)秘密且情節(jié)嚴(yán)重的行為，如未經(jīng)授權(quán)獲取計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中的商業(yè)秘密，未經(jīng)授權(quán)盜用、披露商業(yè)秘密（包括通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施上述行為）等，加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度和對(duì)權(quán)利人的司法保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市高院、市檢察院、市市場監(jiān)管局、市公安局）

??六、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革

??（一）優(yōu)化采購程序

??71.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同和公共工程特許合同，適用《總體方案》及本實(shí)施方案相關(guān)規(guī)定（涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目除外）。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市國資委）

??72.在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的政府采購一般應(yīng)實(shí)行公開競爭。對(duì)以下情形，可采用單一來源方式采購：無投標(biāo)、無合格投標(biāo)、無合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)；只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對(duì)原采購補(bǔ)充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??73.政府采購實(shí)行有限競爭時(shí)，采購人應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審公告應(yīng)包含：采購人信息，如采購人名稱、地址和與采購人聯(lián)系并獲得與采購有關(guān)文件所必需的其他信息；采購說明，如費(fèi)用和付款條件、擬采購貨物或服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量及說明（如數(shù)量不可知，則為估計(jì)數(shù)量），提交參加采購請(qǐng)求的地址和最后日期；資格要求，如條件清單和簡要說明，包括供應(yīng)商須提交的具體文件或證書。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明選擇供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額等。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??74.政府采購實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??75.政府采購實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??（二）細(xì)化政府采購管理

??76.采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：所有形式的報(bào)酬，包括附加費(fèi)、收費(fèi)、傭金、利息或在合同項(xiàng)下可能規(guī)定的其他收入來源；選擇性購買的價(jià)格；同一采購項(xiàng)下的所有合同。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??77.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購信息公開。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵(lì)以中英兩種語言公布采購公告。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??78.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)，與采購人或與采購人存在管理關(guān)系的單位履行采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??79.采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可根據(jù)實(shí)際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??80.應(yīng)未中標(biāo)、未成交供應(yīng)商請(qǐng)求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、未成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??81.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??82.提升政府采購電子化采購平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)政府采購流程進(jìn)一步透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

??83.開展政府采購應(yīng)便于中小企業(yè)參與，盡可能在單一電子門戶提供包括中小企業(yè)定義在內(nèi)的與采購相關(guān)的全面信息；積極采用電子方式或其他新型信息或通信技術(shù)進(jìn)行采購。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??84.進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度，嚴(yán)格落實(shí)支持中小企業(yè)政府采購政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)揮數(shù)字工具和技術(shù)優(yōu)勢參與政府采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對(duì)中小企業(yè)實(shí)施合同分包。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（三）加強(qiáng)采購監(jiān)督

??85.指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??86.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）

??七、推動(dòng)相關(guān)邊境后管理制度改革

??（一）深化國有企業(yè)改革

??87.加快推進(jìn)地方國資監(jiān)管立法，深化分類監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)清單管理，動(dòng)態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項(xiàng)，根據(jù)不同企業(yè)核心功能、股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)分類施策。對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)持股的混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化的國有全資公司，實(shí)施有別于國有獨(dú)資公司的管理新模式，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會(huì)作用。（責(zé)任單位：市國資委）

??88.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的指定專營企業(yè)購買或銷售貨物或服務(wù)時(shí)，應(yīng)依照商業(yè)考慮進(jìn)行決策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市國資委）

??89.指導(dǎo)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國有企業(yè)做好成本核算，加強(qiáng)成本規(guī)制管理，對(duì)其建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠的補(bǔ)償機(jī)制。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各有關(guān)部門）

??90.持續(xù)深化市屬國有企業(yè)信息公開工作，完善、規(guī)范信息披露程序，加強(qiáng)對(duì)市屬國有企業(yè)信息公開工作的分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)國有企業(yè)控股或參股的上市公司積極參與構(gòu)建環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）信息披露規(guī)則，提升治理運(yùn)作的規(guī)范化水平。（責(zé)任單位：市國資委）

??（二）加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

??91.鼓勵(lì)企業(yè)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)勞動(dòng)合同、集體協(xié)商和集體合同制度，依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等基本權(quán)益，建立職工工資集體協(xié)商和正常增長機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??92.強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，開展和諧勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)服務(wù)和勞動(dòng)用工法治體檢。（責(zé)任單位：市總工會(huì)）

??93.依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并參照國際勞工組織工商業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約等有關(guān)要求，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員，實(shí)施智慧監(jiān)察，依法加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，實(shí)施分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展女職工權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)檢查。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市婦聯(lián)）

??94.在國家人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，開展國際勞工領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??95.對(duì)適用于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評(píng)估清理工作，不得為促進(jìn)貿(mào)易或投資而降低勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)水平。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市政府辦公廳、市人力資源社會(huì)保障局）

??96.健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，日常受理勞動(dòng)者、工會(huì)、企業(yè)等提出的相關(guān)意見；處理、接受有關(guān)領(lǐng)域公眾書面意見，開展公眾意見審議，酌情公開審議結(jié)果。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)）

??97.培育基層勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)站點(diǎn)、職工法律援助站點(diǎn)等載體，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解，進(jìn)一步完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

??98.在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下，推動(dòng)出臺(tái)生物多樣性保護(hù)政策，切實(shí)加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??99.在國家生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)設(shè)立。開展綠色低碳領(lǐng)域國際合作、經(jīng)驗(yàn)分享和能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市委金融辦、市發(fā)展改革委、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??100.允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)在上海關(guān)區(qū)以加工貿(mào)易或保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲(chǔ)設(shè)施可以同時(shí)具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功能。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、上海海關(guān)、市商務(wù)委）

??101.加快臨港新片區(qū)氫能核心技術(shù)攻關(guān)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)制氫加氫一體站，開展灘涂小規(guī)模風(fēng)電制氫，完善高壓儲(chǔ)氫系統(tǒng)。（責(zé)任單位：臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??102.在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，推動(dòng)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展綠色和生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，加大對(duì)綠色、生態(tài)、碳足跡、碳中和等產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證。健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，建立認(rèn)證產(chǎn)品溯源機(jī)制。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局）

??103.加強(qiáng)伏休管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度和限額捕撈制度，進(jìn)一步壓減捕撈漁船總功率和船數(shù)，防止過度捕撈。加強(qiáng)執(zhí)法打擊，將常規(guī)化執(zhí)法和立體化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，提升執(zhí)法效能，切實(shí)推進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

??104.鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，推動(dòng)環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口，深化節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??105.支持發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色債券和綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。開發(fā)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）主題產(chǎn)品，促進(jìn)綠色衍生品創(chuàng)新，助力上海加快打造國際綠色金融樞紐。（責(zé)任單位：市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海證監(jiān)局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??106.制定單獨(dú)適用于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)和規(guī)章時(shí)，應(yīng)將草案及其說明等向社會(huì)征求意見，期限一般不少于60日，其中重要文件鼓勵(lì)同時(shí)提供外文版供參考。（責(zé)任單位：市人大常委會(huì)法工委、市司法局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??八、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)

??107.健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，對(duì)試點(diǎn)過程中的新情況新問題進(jìn)行分析評(píng)估，并及時(shí)向國家有關(guān)部門報(bào)告。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

??108.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。以新技術(shù)為支撐提升監(jiān)管效率，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)判斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

??109.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估框架，加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范，探索與國際金融體系相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管模式，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)利，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，保障金融系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。完善信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)開展金融監(jiān)管信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)跨境處置合作。加強(qiáng)對(duì)跨境收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測和運(yùn)用。（責(zé)任單位：中國人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局、金融監(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市委金融辦）

??110.加強(qiáng)監(jiān)管互認(rèn)與合作。按照國家有關(guān)部門要求和統(tǒng)一安排，采信其他國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，研究啟動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，做好數(shù)據(jù)交換、結(jié)果互認(rèn)、工作協(xié)同、執(zhí)法互助。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門）

??111.強(qiáng)化安全審查。落實(shí)好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，用好外商投資安全審查等機(jī)制。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任。依法依規(guī)開展信息公開，進(jìn)一步規(guī)范重要信息公開程序。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??112.推進(jìn)全流程監(jiān)管。完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急局、各有關(guān)部門）

??九、保障措施

??113.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門間高效協(xié)同。對(duì)屬于地方事權(quán)的措施，市各有關(guān)部門應(yīng)在本實(shí)施方案下發(fā)后實(shí)施；對(duì)需要國家有關(guān)部門審核或備案后方可實(shí)施的相關(guān)措施，本市各有關(guān)部門和中央在滬單位要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)制定相關(guān)細(xì)則、方案等,按照“上下對(duì)口”原則，報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)部門同意后實(shí)施；對(duì)確需國家有關(guān)部門制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的措施，應(yīng)積極配合對(duì)口部門盡早出臺(tái)相關(guān)文件，并在文件出臺(tái)后推動(dòng)相關(guān)措施落地生效。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)要承擔(dān)主體責(zé)任，加快推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)措施落地實(shí)施。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??114.加強(qiáng)法治保障。用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)，支持立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定并實(shí)施。對(duì)暫無法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域,支持先行制定相關(guān)管理措施，按照程序報(bào)備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時(shí)以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式固化。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市人大常委會(huì)法工委、市司法局）

??115.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)及市各有關(guān)部門，要通過各類型政策宣介會(huì)、“上海市企業(yè)服務(wù)云”、重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度等，主動(dòng)向企業(yè)做好政策宣傳和咨詢，幫助企業(yè)用足用好試點(diǎn)政策，切實(shí)享受政策紅利。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??116.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域的工作需要，在規(guī)定的編制限額內(nèi)，面向海內(nèi)外公開招聘聘任制公務(wù)員，加強(qiáng)編制統(tǒng)籌保障，實(shí)行“一職一薪”協(xié)議工資制。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和計(jì)劃安排，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)組織實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”專題系列實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，包括適時(shí)組織赴境外實(shí)地培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??117.加強(qiáng)政策保障。按照《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金使用管理辦法》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)“分收入”方案》要求，用足用好相關(guān)資金；結(jié)合本實(shí)施方案設(shè)定的目標(biāo)、措施、任務(wù)，加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則能級(jí)提升，助力打造國家制度型開放示范區(qū)。設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放創(chuàng)新獎(jiǎng)，評(píng)選一批具有全國首創(chuàng)性、行業(yè)影響力大、市場感受度高的制度型開放創(chuàng)新成果，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)所在單位或部門在年度績效考核中給予傾斜支持。（責(zé)任單位：浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

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