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上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)國際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位：

??《推進(jìn)國際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年6月7日

推進(jìn)國際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上海行動(dòng)方案（2023-2025年）

??郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力、培育發(fā)展動(dòng)能、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動(dòng)具有重要意義。為推進(jìn)上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)亞太郵輪市場(chǎng)加快恢復(fù)重振，主動(dòng)參與全球郵輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭合作，制定本行動(dòng)方案。

??一、工作目標(biāo)

??堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)集成，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮上海郵輪經(jīng)濟(jì)要素集聚優(yōu)勢(shì)，加速布局國際郵輪產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，在服務(wù)長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”倡議中進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)示范引領(lǐng)，把握國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)國際郵輪產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新，為全國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，培育郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

??到2025年，形成由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展上海模式，亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，郵輪總部型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)更趨明顯，郵輪制造和配套產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

??——打造郵輪“樞紐港”。年游客接待量達(dá)300萬人次左右，境外游客比例達(dá)10%左右，國際郵輪游客空港中轉(zhuǎn)換乘比例達(dá)5%左右。

??——打造郵輪“總部港”。集聚一批郵輪總部企業(yè)和國際機(jī)構(gòu)，數(shù)量規(guī)模比2022年擴(kuò)大至2倍。

??——打造郵輪“制造港”。郵輪研制關(guān)鍵核心技術(shù)獲得新突破，初步形成大型郵輪工程總包能力，郵輪制造國產(chǎn)率達(dá)50%左右。

??——提升郵輪自主運(yùn)營能力。形成1至2個(gè)在亞太地區(qū)具有競(jìng)爭力的本土郵輪品牌。

??——建成亞太郵輪船供基地。國際郵輪航線的國內(nèi)船供比例提高到30%左右。

??——郵輪經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯提升?？傮w經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)產(chǎn)出達(dá)400億元左右。

??到2035年，上海成為國際一流郵輪樞紐港，接待量穩(wěn)居全球前三，成為具有國際影響力的郵輪旅游目的地，成為具有全球資源配置能力的亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟(jì)中心。

??二、工作措施

??（一）做大郵輪總部經(jīng)濟(jì)

??⒈培育本土郵輪企業(yè)總部。支持組建本土郵輪船隊(duì)，培育發(fā)展本土郵輪企業(yè)總部，提升本土郵輪品牌品質(zhì)。對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，在設(shè)計(jì)建造、自主運(yùn)營、物資供應(yīng)、航線安排、船員國籍、郵輪年限等領(lǐng)域探索先行先試，提升本土郵輪企業(yè)綜合實(shí)力。積極推動(dòng)郵輪制造企業(yè)專業(yè)化重組，打造具有全球影響力和競(jìng)爭力的中國郵輪企業(yè)。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市文化旅游局、上海海事局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??2.集聚外資郵輪企業(yè)總部。發(fā)揮上海區(qū)位、資源和營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引全球郵輪跨國公司地區(qū)總部、總部型服務(wù)機(jī)構(gòu)和事業(yè)總部落戶，打造服務(wù)體系完善、政策優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)資源集聚的上海郵輪跨國公司總部基地，形成國際郵輪總部集聚效應(yīng)。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化旅游局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??（二）做強(qiáng)郵輪制造體系

??3.建立郵輪自主研發(fā)設(shè)計(jì)體系。聚焦郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以生產(chǎn)總裝、修造配套、設(shè)計(jì)研發(fā)為重點(diǎn)，建立郵輪自主研發(fā)設(shè)計(jì)體系，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的郵輪產(chǎn)品。支持設(shè)立市級(jí)大型郵輪制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極推動(dòng)重點(diǎn)郵輪制造企業(yè)設(shè)立國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國家級(jí)大型郵輪研發(fā)平臺(tái)。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??4.培育郵輪建造工程總包能力。以自主研發(fā)為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)世界級(jí)郵輪設(shè)計(jì)制造總裝基地。開展郵輪數(shù)字設(shè)計(jì)、影音娛樂、暖通空調(diào)、內(nèi)裝工程等核心設(shè)備集群攻關(guān)。加快配套供應(yīng)鏈建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和跨域融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造郵輪建造和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展郵輪檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??5.拓展郵輪維修改造業(yè)務(wù)。依托上海是亞洲最大郵輪港的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合長三角船舶修造資源，引進(jìn)國際性、功能性項(xiàng)目，拓展郵輪維修改裝業(yè)務(wù)，開展高技術(shù)、高附加值、綠色環(huán)保的郵輪維修改造業(yè)務(wù)。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，支持有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外郵輪制造企業(yè)，承接國際郵輪制造、保稅維修等業(yè)務(wù)。優(yōu)化豐富郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合功能，提升郵輪維修改造經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任部門、單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海邊檢總站、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??（三）做實(shí)港口樞紐功能

??6.形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空間布局。加強(qiáng)國際郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，依托“兩主一備”（吳淞口國際郵輪碼頭、上海港國際客運(yùn)中心和外高橋海通備用碼頭）國際郵輪港口布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能，發(fā)布上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，推動(dòng)建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)一體化、差異化、協(xié)同化。寶山吳淞口著力打造具有全球資源配置能力的郵輪運(yùn)營總部基地和以“郵輪、游船、游艇”為主題的上海國際郵輪旅游度假區(qū)。虹口北外灘重點(diǎn)發(fā)展“精品郵輪、內(nèi)河游輪、休閑游艇”聯(lián)動(dòng)運(yùn)營的航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)。浦東外高橋以郵輪制造基地建設(shè)為重點(diǎn)，拓展郵輪貿(mào)易服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和研發(fā)服務(wù)。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文化旅游局、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團(tuán)）

??7.豐富郵輪航線產(chǎn)品供給。支持開發(fā)層次豐富、特色鮮明的郵輪航線，打造多樣化國際郵輪旅游產(chǎn)品體系，成為鏈接國內(nèi)、國際的郵輪旅游重要樞紐。鼓勵(lì)郵輪船型多樣化，大力吸引不同等級(jí)、不同品類、不同主題的郵輪以上海為母港差異化運(yùn)營國際航線，增加掛靠港。鼓勵(lì)郵輪公司開發(fā)東南亞、歐美和環(huán)球等中遠(yuǎn)程郵輪航線，支持以上海為母港拓展沿海航線產(chǎn)品。（責(zé)任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府）

??8.增強(qiáng)郵輪旅游目的地吸引力。推動(dòng)長三角旅游一體化建設(shè)，加快郵輪旅游和區(qū)域性旅游協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)郵輪旅游和城市優(yōu)質(zhì)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展；打造一流郵輪服務(wù)載體，形成郵輪配套服務(wù)消費(fèi)集聚區(qū)；推進(jìn)郵輪交通配套樞紐建設(shè)納入全市綜合交通規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)郵輪港與機(jī)場(chǎng)、鐵路的便捷換乘。（責(zé)任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團(tuán)）

??9.提升郵輪訪問港影響力。增加具有文化內(nèi)涵的高品質(zhì)郵輪產(chǎn)品供給，開發(fā)國際郵輪訪問港航線產(chǎn)品，吸引更多國際郵輪品牌靠泊上海。深化國際國內(nèi)郵輪港口合作，增加互為母港和多母港航線操作，延伸更多訪問港客源腹地，擴(kuò)大訪問港郵輪艘次、入境游客數(shù)量和換乘比例，促進(jìn)郵輪入境旅游消費(fèi)，提升上海郵輪樞紐港影響力。（責(zé)任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團(tuán)）

??10.優(yōu)化郵輪口岸功能。持續(xù)推動(dòng)郵輪口岸通關(guān)便利化，用好、用足“144小時(shí)”過境免簽證策、“郵輪15天”入境免簽政策、郵輪入境游客指紋采集便利措施，升級(jí)改造郵輪港口查驗(yàn)配套設(shè)施，提升郵輪口岸貿(mào)易功能。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市公安局、上海邊檢總站、上海海關(guān)、上海海事局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??11.深化郵輪口岸通關(guān)“單一窗口”建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“單一窗口”郵輪專區(qū)建設(shè)，提升郵輪數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)安全保障等功能，進(jìn)一步夯實(shí)郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字底座。推進(jìn)“單一窗口”與出入境管理、海關(guān)、邊檢、海事、郵輪碼頭、郵輪公司系統(tǒng)的功能融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合。形成通關(guān)流程全覆蓋、旅客信息全申報(bào)的郵輪口岸通關(guān)模式，營造安全、便捷、高效郵輪口岸通關(guān)環(huán)境。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市交通委、市公安局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??（四）做精郵輪配套服務(wù)

??12.打造亞太郵輪服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。支持上海郵輪企業(yè)拓展服務(wù)范疇，搭建郵輪服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。引入船舶管理、教育培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、船舶供應(yīng)、市場(chǎng)營銷、信息咨詢、協(xié)會(huì)組織、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、交易服務(wù)、郵輪會(huì)展等，提升郵輪綜合配套服務(wù)能力。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市交通委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??13.建設(shè)亞太郵輪物資供應(yīng)中心。聚焦郵輪物資供應(yīng)鏈，建設(shè)綜合型郵輪物資供應(yīng)補(bǔ)給基地。制定郵輪物資供應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，提升郵輪物資供應(yīng)綜合服務(wù)能級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的郵輪物資供應(yīng)中心，成為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展重要平臺(tái)。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市稅務(wù)局、上海邊檢總站、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團(tuán)、上港集團(tuán)）

??14.培育亞太郵輪消費(fèi)中心。積極推進(jìn)建設(shè)上海國際郵輪旅游度假區(qū)、上海北外灘旅游度假區(qū)等文旅新地標(biāo)，打造集游客接待、郵輪服務(wù)、休閑度假、消費(fèi)購物為一體的文商旅綜合體，拓展郵輪消費(fèi)內(nèi)涵，打響郵輪消費(fèi)品牌，實(shí)現(xiàn)郵輪消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。針對(duì)郵輪旅行特點(diǎn)，優(yōu)化口岸出入境免稅店布局，豐富產(chǎn)品品類，提升旅客服務(wù)感受。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、上海海關(guān)、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??15.建立亞太郵輪船員服務(wù)中心。聚焦郵輪船員招募、派遣、培訓(xùn)和服務(wù)等需求，搭建亞太郵輪船員線上服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)線下亞太郵輪船員培訓(xùn)服務(wù)中心。促進(jìn)郵輪船員綜合職業(yè)素質(zhì)提升，形成與亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港相匹配的郵輪船員綜合服務(wù)體系。（責(zé)任部門、單位：上海海事局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、上海邊檢總站、寶山區(qū)政府、中船集團(tuán)）

??（五）做優(yōu)郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)

??16.強(qiáng)化金融服務(wù)體系建設(shè)。建立完善的郵輪金融服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞郵輪上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬郵輪企業(yè)投融資渠道，增加郵輪產(chǎn)業(yè)融資、保險(xiǎn)和服務(wù)供給，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。聚焦扶持“專、精、特、新”郵輪企業(yè)發(fā)展，支持郵輪企業(yè)上市融資。推進(jìn)郵輪融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持國家政策性金融機(jī)構(gòu)參考國際郵輪的金融服務(wù)模式，為郵輪企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)。（責(zé)任部門、單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??17.構(gòu)建完整的郵輪人才體系。出臺(tái)鼓勵(lì)政策吸引全球郵輪人才、培養(yǎng)本土郵輪人才。建立郵輪產(chǎn)業(yè)人才庫，儲(chǔ)備郵輪設(shè)計(jì)制造、郵輪運(yùn)營、高端服務(wù)等郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈人才。建立郵輪人才實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地，支持高校設(shè)立郵輪課程,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作,推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。加強(qiáng)郵輪旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)自主開展從業(yè)人員培訓(xùn)，支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，符合條件的可享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立國際郵輪專家資源庫,促進(jìn)國際郵輪行業(yè)高層次人才交流。(責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市文化旅游局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府、浦東新區(qū)政府)

??18.建立郵輪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托專業(yè)協(xié)會(huì)等獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立上海國際郵輪經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)體系。支持統(tǒng)計(jì)部門形成郵輪統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析制度。引入國際權(quán)威郵輪經(jīng)濟(jì)研究咨詢機(jī)構(gòu)，開展國際合作，逐步建立郵輪經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。（責(zé)任部門、單位：市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市交通委、市文化旅游局、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站）

??19.推進(jìn)完善綜合配套政策體系。依托浦東引領(lǐng)區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)和中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)等改革創(chuàng)新平臺(tái)，共同形成創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)，以提升口岸功能、培育市場(chǎng)主體、完善金融服務(wù)、開展國際合作為重點(diǎn)，在增設(shè)郵輪監(jiān)管方式、增加航線供給、優(yōu)化簽證便利、開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)評(píng)估等方面，建立更具國際競(jìng)爭力的郵輪產(chǎn)業(yè)政策制度支撐體系。（責(zé)任部門、單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、上海海關(guān)、上海海事局、上海邊檢總站、市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??20.打造具有國際影響力的合作交流平臺(tái)。依托“北外灘論壇”舉辦國際郵輪上海峰會(huì)活動(dòng)，發(fā)布郵輪航線、產(chǎn)品、戰(zhàn)略等信息，推介中國郵輪發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間，擴(kuò)大上海在國際郵輪市場(chǎng)的品牌傳播力和影響力。繼續(xù)舉辦亞太郵輪大會(huì)、吳淞口論壇,積極引進(jìn)國際郵輪品牌活動(dòng)、郵輪國際經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)與國際郵輪行業(yè)的合作交流。（責(zé)任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務(wù)委、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??各責(zé)任部門和單位要按照本行動(dòng)方案要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)組織實(shí)施；根據(jù)各自職責(zé)分工，整合優(yōu)勢(shì)資源、細(xì)化落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，確保各項(xiàng)工作任務(wù)加快落實(shí)。

上海各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555