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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快推進上海自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見》的通知

楊府發(fā)〔2024〕11號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《關(guān)于加快推進上海自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市楊浦區(qū)人民政府

??2024年10月25日

關(guān)于加快推進上海自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的實施意見

??為貫徹落實市政府關(guān)于設(shè)立首批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的部署要求，在更大空間、更廣范圍放大自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革、擴大開放中的輻射帶動作用，促進楊浦區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，形成更多特色鮮明、示范引領(lǐng)的改革成果，為推動楊浦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能，助力全市高水平改革開放邁上新臺階，現(xiàn)就建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)提出如下實施意見。

??一、總體要求

??全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和考察上海重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會、十二屆市委五次全會和十一屆區(qū)委九次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面踐行人民城市理念，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以經(jīng)營主體需求為牽引，以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過建設(shè)全市首批自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，著力打造一流開放平臺、營造一流營商環(huán)境，形成與自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢互補、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

??（一）功能定位

??緊緊圍繞打造國際化科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、在線新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，充分凸顯以在線新經(jīng)濟為核心的平臺經(jīng)濟特色，面向全球開展高水平科技創(chuàng)新合作，不斷加大制度創(chuàng)新先行先試力度，在更大空間放大自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)，形成一批具有楊浦特色的引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。

??——國際化科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)。面向全球開展科技創(chuàng)新合作，支持區(qū)域內(nèi)各類高校打造國際一流的基礎(chǔ)創(chuàng)新高地，依托各類創(chuàng)新機構(gòu)構(gòu)建開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成高能級創(chuàng)新主體加速集聚、高水平科技成果競相涌現(xiàn)的良好格局。

??——在線新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)。依托楊浦以數(shù)字經(jīng)濟為核心的前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在數(shù)字技術(shù)開發(fā)、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等方面推進制度創(chuàng)新，面向“一帶一路”積極推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，努力打造具有特色的數(shù)字經(jīng)濟開放創(chuàng)新高地。

??（二）區(qū)域布局

??楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)主要包括兩大片區(qū)：

??——大創(chuàng)智科創(chuàng)走廊片區(qū)：包括“未來谷”、大創(chuàng)智、環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈和五角場城市副中心等板塊。主要是充分發(fā)揮高校科創(chuàng)引領(lǐng)作用，強化科技創(chuàng)新策源和轉(zhuǎn)化功能，打造科技創(chuàng)新策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和三區(qū)聯(lián)動示范區(qū)。

??——濱江國際創(chuàng)新秀帶片區(qū)：包括楊浦濱江地區(qū)、長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地和大連路總部區(qū)等區(qū)域。主要是對標(biāo)國際頂尖濱水創(chuàng)新帶，加快布局培育以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新賽道和未來產(chǎn)業(yè)，集聚國際國內(nèi)一流企業(yè)和創(chuàng)新平臺，成為未來代表上海的國際科創(chuàng)“新名片”。

??（三）建設(shè)目標(biāo)

??到二〇二五年“十四五”末，圍繞做大做強國際化科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、在線新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)，在更大空間放大自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)，加快形成一批具有楊浦特色的改革創(chuàng)新成果，在推進楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)上取得顯著成效。到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年、人民城市理念提出十周年時，基本建成以數(shù)字經(jīng)濟為核心特色、具有較強科技創(chuàng)新活力的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

??二、重點任務(wù)

??（一）推動國際化科技創(chuàng)新協(xié)同

??1.協(xié)同打造高能級創(chuàng)新平臺。推動高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，支持同濟大學(xué)聯(lián)合張江實驗室共同籌建國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心，在臨港新片區(qū)設(shè)立臨港同濟大學(xué)智慧科技研究院。支持復(fù)旦大學(xué)在臨港新片區(qū)設(shè)立核技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新研究中心，深化工程與應(yīng)用研究院與上海智能視覺人因工程技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。支持上海理工大學(xué)在臨港新片區(qū)設(shè)立介入醫(yī)療器械工程中心。支持上海財經(jīng)大學(xué)和臨港新片區(qū)合作打造滴水湖智庫。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)市場監(jiān)管局）

??2.深化基礎(chǔ)研究體制機制創(chuàng)新。探索基礎(chǔ)研究多元主體參與機制，爭取一批市級新型研發(fā)機構(gòu)落地楊浦，鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)研究中發(fā)揮關(guān)鍵作用。支持復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)等高校對接“基礎(chǔ)研究先行區(qū)”，為引進人才提供科研條件等全方位充分保障，為回國或來華工作的高層次人才及進出境物品提供便利化措施，推動科研體制機制改革。鼓勵同濟大學(xué)探索在物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)“人才特區(qū)”。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、楊浦海關(guān)）

??3.創(chuàng)新科技成果市場化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。支持區(qū)域內(nèi)高校院所開展科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革試點，推動試點單位賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，進一步打通科研人員創(chuàng)辦企業(yè)的通道。建立楊浦區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新顧問制度，推動高校、科研院所與中小企業(yè)精準(zhǔn)對接，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委）

??4.促進國際創(chuàng)新資源對接。面向全球推進科技創(chuàng)新開放合作，依托香港中文大學(xué)上海中心的創(chuàng)新資源和學(xué)科優(yōu)勢，為創(chuàng)博港上海基地科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化提供一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，推進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項目落地。充分發(fā)揮灣區(qū)委員會上海代表處、巴西中心等國際機構(gòu)平臺作用，支持跨國公司在楊浦設(shè)立研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)起大企業(yè)開放創(chuàng)新計劃。鼓勵支持區(qū)域內(nèi)高校與國外高水平理工類大學(xué)合作辦學(xué)，加強學(xué)術(shù)交流與科研合作。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委）

??5.推進科技成果跨境轉(zhuǎn)化。完善技術(shù)要素交易及估值定價機制，支持上海技術(shù)交易所、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道網(wǎng)絡(luò)，針對成果價值評估、知識產(chǎn)權(quán)保護（含知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護）、跨境資金支付等問題，完善科技成果跨境服務(wù)體系，助力科技企業(yè)、科研機構(gòu)開展全球研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、楊浦海關(guān)）

??6.探索區(qū)、校、企緊密合作新模式。打造未來谷-灣谷創(chuàng)新中心，支持楊浦灣谷生命健康創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵區(qū)、校、企聯(lián)合建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，建成一批高質(zhì)量孵化器。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委）

??7.鼓勵拓展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。探索支持區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)在洋山特殊綜合保稅區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，開展保稅研發(fā)設(shè)計等“保稅+”新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、楊浦海關(guān)）

??（二）大力發(fā)展在線新經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易

??8.加強數(shù)據(jù)跨境流通探索。積極為區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流動政策宣貫及實操輔導(dǎo)。探索建設(shè)區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)中心，推動與東盟、“一帶一路”等區(qū)域的數(shù)據(jù)跨境流通安全便利化試點，支持打造海外算力服務(wù)基地。（責(zé)任單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??9.探索數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。率先建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展城市，激活數(shù)據(jù)要素市場價值，創(chuàng)新設(shè)立一套涵蓋企業(yè)數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記、數(shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)收益分配、數(shù)據(jù)安全合規(guī)等方面的企業(yè)輔導(dǎo)體系。探索建設(shè)市、區(qū)公共數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室，依場景在重點領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局）

??10.協(xié)同推進數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。依托數(shù)字貿(mào)易發(fā)展服務(wù)中心、中小企業(yè)跨境支付平臺、企業(yè)出海發(fā)展服務(wù)中心，構(gòu)建包含投資促進、金融支持、跨境結(jié)算等功能的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新生態(tài)圈，形成數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。支持與臨港新片區(qū)協(xié)同推進電子發(fā)票、數(shù)字身份互認(rèn)等領(lǐng)域國際交流合作。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??11.促進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開放創(chuàng)新。依托楊浦區(qū)大模型生態(tài)服務(wù)站，服務(wù)在線新經(jīng)濟、人工智能等有垂直類大模型備案需求的企業(yè)。支持區(qū)域內(nèi)有條件的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)自主研發(fā)垂類大模型，加入全市語料聯(lián)盟并參與市級語料庫建設(shè)。聚焦企業(yè)需求，在政策供給、場景打造、孵化器建設(shè)、園區(qū)服務(wù)等方面協(xié)同發(fā)力，推動更多垂直類大模型在楊浦合規(guī)上線、安全運行和創(chuàng)新應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)數(shù)據(jù)局）

??12.推動培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。在聯(lián)動上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基礎(chǔ)上，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)在“老撾經(jīng)貿(mào)合作展示館”進行以東盟國家產(chǎn)品為主的保稅展示交易，進一步發(fā)揮進博會溢出效應(yīng)。深化與墨西哥等拉美新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、楊浦海關(guān)）

??13.深化重點企業(yè)便利通關(guān)服務(wù)。加大對區(qū)內(nèi)重點企業(yè)信用培育力度，支持符合條件的企業(yè)申請成為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)，享受AEO便利措施。優(yōu)先將區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)納入海關(guān)各項業(yè)務(wù)改革的試點范圍，為高資信企業(yè)提供更加便利、高效的通關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、楊浦海關(guān)）

??（三）強化高水平制度型開放

??14.強化金融服務(wù)科技創(chuàng)新。以建設(shè)全市首批股權(quán)投資集聚區(qū)為契機，支持推廣科創(chuàng)企業(yè)票據(jù)融資新模式，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。支持面向區(qū)域內(nèi)符合條件的開展科技企業(yè)員工持股計劃和股權(quán)激勵貸款業(yè)務(wù)試點，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。（責(zé)任部門：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)市場監(jiān)管局）

??15.實施跨境貿(mào)易投資高水平開放試點。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展經(jīng)常項目軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。對于單筆等值5萬美元以上的服務(wù)貿(mào)易等項目外匯支出，允許事后核驗《服務(wù)貿(mào)易等項目對外支付稅務(wù)備案表》。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委）

??16.深化外商投資和對外投資管理體制機制改革。打響“暖洋楊”外資服務(wù)品牌，實施“落地增資、提質(zhì)增能、品牌投促、投資保護”四大行動，鼓勵外資進入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，推動服務(wù)貿(mào)易多元化和國際化發(fā)展。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)投資促進辦）

??17.深入推進長三角一體化發(fā)展。與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心深度合作打造創(chuàng)新聯(lián)合體，支持區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與長三角地區(qū)高校院所合作，共建聯(lián)合創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機構(gòu)。（責(zé)任部門：區(qū)科技經(jīng)濟委）

??18.推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。鼓勵高校院所與區(qū)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等共建聯(lián)合實驗室、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院等，探索碩士、博士研究生聯(lián)合培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)壯大基礎(chǔ)學(xué)科人才和復(fù)合型專業(yè)人才。（責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟委、區(qū)人才局）

??19.全力打造人才集聚中心區(qū)。推動人才賦能科技發(fā)展，打造東上海人才港，建設(shè)“一平臺一園一區(qū)”，集聚一批新型研發(fā)機構(gòu)、公共創(chuàng)新平臺、科技型企業(yè)。積極落實好楊浦區(qū)引進非上海生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生落戶重點扶持用人單位推薦權(quán)，用于推薦區(qū)域內(nèi)在線新經(jīng)濟領(lǐng)域的重點企業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)人才局、區(qū)人力資源社會保障局）

??20.完善海外引進人才支持機制。持續(xù)打造楊浦“3310”海外引才品牌，聯(lián)手相關(guān)高校和研究機構(gòu)，建立健全頂尖人才尋訪舉薦、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合伙人等機制，提升在全球延攬發(fā)現(xiàn)頂尖人才的力度和實效。（責(zé)任單位：區(qū)人才局）

??三、保障措施

??全區(qū)建立高效有力的推進機制，成立上海自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作專班，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進，定期召開專題調(diào)度會研判協(xié)調(diào)。工作專班下設(shè)四個工作組：

??（一）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)發(fā)展改革委擔(dān)任組長單位，積極做好與市自貿(mào)辦、臨港新片區(qū)管委會的對接協(xié)調(diào)。強化自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的人才、資金、土地等資源要素保障力度。統(tǒng)籌做好任務(wù)分解，各相關(guān)部門結(jié)合自身承擔(dān)的改革任務(wù)，進一步明確責(zé)任分工，形成推進合力。強化督察督辦機制，推動各項改革任務(wù)落地見效。（成員單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、各重點任務(wù)涉及部門等）

??（二）企業(yè)服務(wù)組。由區(qū)投資促進辦擔(dān)任組長單位，由12條產(chǎn)業(yè)鏈秘書長單位和自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)兩大片區(qū)涉及的區(qū)屬國企和重點街道共同參與。結(jié)合“首席服務(wù)員”制度和重點企業(yè)“服務(wù)包”，在產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補鏈、強鏈、延鏈招商過程和企業(yè)服務(wù)過程中，加強楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策宣傳和專題推介，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚，為聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)提供有力支撐。（成員單位：科創(chuàng)集團、濱江集團、平?jīng)雎方值馈⒋髽蚪值馈⒔致方值馈⑺钠铰方值馈⑽褰菆鼋值馈⑿陆瓰吵墙值馈⒏鳟a(chǎn)業(yè)鏈秘書長單位等）

??（三）宣傳推介組。由區(qū)委宣傳部擔(dān)任組長單位，綜合采用區(qū)委中心組學(xué)習(xí)、新聞報道、論壇活動、數(shù)字新媒體等多種方式，宣傳楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的新舉措、新進展、新成效，發(fā)布改革創(chuàng)新成果，加強突出亮點宣傳，不斷提升聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的影響力。（成員單位：區(qū)委研究室、區(qū)政府研究室、區(qū)發(fā)展改革委等）

??（四）組織保障組。由區(qū)委組織部擔(dān)任組長單位。將自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)工作專班列入?yún)^(qū)重大專項工作干部選拔鍛煉機制，加強干部選調(diào)和管理，配強工作力量。強化干部素質(zhì)能力提升，將自貿(mào)試驗區(qū)楊浦聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)相關(guān)改革試點政策列入干部專題培訓(xùn)重點內(nèi)容和黨校主體班次培訓(xùn)課程，全面提升楊浦干部改革攻堅能力，激發(fā)進一步全面深化改革的活力動力。（成員單位：區(qū)委創(chuàng)新辦、區(qū)委黨校、區(qū)發(fā)展改革委等）

上海楊浦區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555