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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的通知

滬奉府發(fā)〔2024〕20號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，海灣旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門：

??《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市奉賢區(qū)人民政府

??2024年9月27日

關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

??為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)十二屆市委五次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)五屆區(qū)委九次全會(huì)精神，更好融入上海五個(gè)中心建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為支撐、具有奉賢特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出若干意見如下。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論述和考察上海重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，堅(jiān)持以全面深化改革推進(jìn)科技創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完善“普惠+專項(xiàng)”分層分類政策體系，系統(tǒng)推進(jìn)“五個(gè)創(chuàng)新”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展澎湃動(dòng)力，做強(qiáng)做大做優(yōu)“4+N”產(chǎn)業(yè)集群，譜寫新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化奉賢篇章。

??二、聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加速產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

??(一)鞏固壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦美麗大健康、綠色新能源、通用新材料、數(shù)智新裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，特別是鏈主型、總部型、創(chuàng)新型和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。著力推動(dòng)企業(yè)回歸注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)鏈?zhǔn)秸猩蹋С宙溨髌髽I(yè)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體等發(fā)揮聚合效應(yīng)，引薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和特色園區(qū)打造。強(qiáng)化專業(yè)招商，認(rèn)定和簽約一批專業(yè)招商平臺(tái)，合作引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)商貿(mào)業(yè)。實(shí)施資本招商，深化“基金+基地”發(fā)展模式，有力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企參股基金向奉賢引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2027年，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值邁上3600億元臺(tái)階。(責(zé)任部門：區(qū)投促辦、區(qū)國(guó)資委、區(qū)經(jīng)委)

??(二)助力企業(yè)加快成長(zhǎng)。助推大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，支持投資并購(gòu)做大主營(yíng)業(yè)務(wù)、規(guī)格升級(jí)為總部型機(jī)構(gòu)。發(fā)展中小企業(yè)，完善企業(yè)梯度培育機(jī)制，鼓勵(lì)“小升規(guī)”“規(guī)升強(qiáng)”，推動(dòng)提高工業(yè)產(chǎn)值、服務(wù)業(yè)營(yíng)收和商業(yè)銷售額，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。培育未來產(chǎn)業(yè)，聚焦未來健康、未來能源、未來材料、未來智能等發(fā)展方向，加快培育發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目早竣工早投產(chǎn)，在前期費(fèi)用、租購(gòu)空間費(fèi)用、固定資產(chǎn)投資等方面加大支持。推進(jìn)“零增地技改”，鼓勵(lì)存量企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進(jìn)行生產(chǎn)改造提升。力爭(zhēng)到2027年，專精特新企業(yè)總量達(dá)到1500家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50%。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)投促辦)

??(三)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打造最佳營(yíng)商環(huán)境，做好企業(yè)發(fā)展全生命周期服務(wù)。加快孵化平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一批產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，積極打造高質(zhì)量孵化器，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造提供高質(zhì)量實(shí)踐場(chǎng)所，助力科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。完善綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)法律金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、科技轉(zhuǎn)化等服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶和發(fā)展。加大專業(yè)服務(wù)供給，支持各類主體建設(shè)專業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。提升企業(yè)服務(wù)水平，深化重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”制度，依托一網(wǎng)通辦和“AI”等平臺(tái)技術(shù)，提升免申即享比率，逐步實(shí)現(xiàn)政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直通。優(yōu)化空間布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一特色”空間格局。力爭(zhēng)到2027年，新增5個(gè)具有辨識(shí)度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??(四)提升細(xì)分賽道發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化政策供給，推動(dòng)生物制品、現(xiàn)代中藥、基因和細(xì)胞治療、體外診斷試劑及設(shè)備、化妝美品、精致食品等美麗大健康細(xì)分賽道，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫能關(guān)鍵材料及裝備、太陽(yáng)能電池、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能等綠色新能源細(xì)分賽道，高分子材料、電子化學(xué)品、高性能復(fù)合材料、航空航天材料等通用新材料細(xì)分賽道，智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人形機(jī)器人等數(shù)智新裝備細(xì)分賽道加快發(fā)展，做強(qiáng)一批電商平臺(tái)，做大一批商貿(mào)企業(yè)，做優(yōu)一批文創(chuàng)產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2500億元。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委)

??三、聚焦創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

??(五)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施“五個(gè)創(chuàng)新”，全面激發(fā)科技創(chuàng)新核心作用。補(bǔ)齊高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，大力引進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。打造高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新載體，建設(shè)一批聯(lián)合創(chuàng)新中心、概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化示范基地、產(chǎn)教融合示范基地等。深化創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用示范，鼓勵(lì)企業(yè)將新技術(shù)、新產(chǎn)品在奉賢落地驗(yàn)證或示范應(yīng)用。力爭(zhēng)到2027年，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，每年開放新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景不少于30個(gè)，市級(jí)及以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)30家。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局)

??(六)加大創(chuàng)新主體培育。鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)立高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造首臺(tái)(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，創(chuàng)建高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌示范。支持企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)特經(jīng)營(yíng)能力，成為細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”“單項(xiàng)冠軍”。支持企業(yè)自行或聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等。重塑科技項(xiàng)目發(fā)展培育機(jī)制，構(gòu)建更加科學(xué)的“共識(shí)+非共識(shí)”項(xiàng)目遴選方式，變“前置準(zhǔn)入”為“后期評(píng)估”。力爭(zhēng)到2027年，新增單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸和科創(chuàng)上市企業(yè)等10家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超2600家。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

??(七)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和科技進(jìn)步需求，開展顛覆性、前沿性技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。完善“企業(yè)出題、政府搭臺(tái)、高校解題”機(jī)制，協(xié)力突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”難題。支持開展技術(shù)轉(zhuǎn)移交易，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)活躍發(fā)展。發(fā)揮區(qū)產(chǎn)教融合專項(xiàng)發(fā)展資金激勵(lì)作用，推動(dòng)一批科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的落地和發(fā)展。力爭(zhēng)到2027年，技術(shù)合同成交額超100億元。(責(zé)任部門：區(qū)科委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委)

??(八)支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，自行或聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化診斷。支持創(chuàng)建“燈塔工廠”“智能工廠”“工賦鏈主”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范、智能制造標(biāo)桿工廠等。支持開展智能制造能力、數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)據(jù)安全能力等成熟度模型貫標(biāo)。落實(shí)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃，提升數(shù)字服務(wù)供給能力，培育數(shù)字服務(wù)生態(tài)，優(yōu)化數(shù)字運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，深化數(shù)據(jù)要素賦能，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。力爭(zhēng)到2027年，新增市級(jí)智能工廠20家。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)數(shù)據(jù)局)

??(九)支持綠色化發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源汽車、綠色能源、新型儲(chǔ)能、綠色材料等行業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排力度、建立綠色制造體系、實(shí)施清潔生產(chǎn)，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳數(shù)據(jù)中心等。支持企業(yè)參加國(guó)家、市級(jí)重點(diǎn)雙碳等試點(diǎn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)接國(guó)際規(guī)則開發(fā)綠色產(chǎn)品，開展ESG評(píng)價(jià)。力爭(zhēng)到2027年，單位產(chǎn)值能耗每年下降1%，綠色工廠達(dá)到30家。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)發(fā)改委)

??四、聚焦要素保障，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展

??(十)加大產(chǎn)業(yè)用地供給。支持企業(yè)通過彈性出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式獲得項(xiàng)目土地，依托集體土地入市及統(tǒng)籌利用、樓宇分割銷售等政策，多種模式為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供保障。(責(zé)任部門：區(qū)規(guī)資局)

??(十一)保障產(chǎn)業(yè)空間需求。鼓勵(lì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體轉(zhuǎn)型，支持存量產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)，加快新增產(chǎn)業(yè)用地出讓，“應(yīng)保盡保”優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。支持打造專業(yè)特色樓宇，加快閑置商辦樓宇去化。建設(shè)一批高品質(zhì)智造空間，支持具有“高輕凈”特點(diǎn)的企業(yè)“工業(yè)上樓”。力爭(zhēng)每年新增和消化利用制造業(yè)用地2000畝。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局)

??(十二)推進(jìn)載體品質(zhì)提升。加快美麗園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)園區(qū)升級(jí)道路管網(wǎng)、水氣能源、數(shù)字基建等設(shè)施配套，滿足產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展需求。支持舊廠房拆除重建，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，改善形象面貌。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)資局)

??(十三)加快人才資源集聚。圍繞南上海人才高地建設(shè)，落實(shí)好高端人才落戶政策，優(yōu)化特殊人才落戶通道，深化人才租房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、醫(yī)療服務(wù)、子女就學(xué)等政策保障。大力建設(shè)院士(專家)工作站等科創(chuàng)平臺(tái)，高水平舉辦“海聚英才”等全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，加快集聚一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘管理和創(chuàng)新類優(yōu)秀人才。力爭(zhēng)到2027年，新建院士(專家)工作站20家，新增科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才400個(gè)以上。(責(zé)任部門：區(qū)人才工作局、區(qū)房管局、區(qū)教育局、區(qū)科委、區(qū)經(jīng)委)

??(十四)夯實(shí)資本要素支撐。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，支持國(guó)企加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)“種子輪”“天使輪”投資力度，支持鏈主企業(yè)組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金投資上下游潛力企業(yè)，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。支持股權(quán)投資基金以增資擴(kuò)股方式投資奉賢非上市企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)赴上交所、深交所、北交所等上市融資，支持中小微企業(yè)通過上海市融資擔(dān)保中心等渠道獲得政策性擔(dān)保貸款。探索“先孵后投”“先投后股”等模式，試點(diǎn)債權(quán)、股權(quán)靈活轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)投資循環(huán)接續(xù)。力爭(zhēng)到2027年，政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)規(guī)模超300億元，投資科創(chuàng)項(xiàng)目超100個(gè)。(責(zé)任部門：區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)投促辦)

??五、聚焦資源整合，加速產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

??(十五)推動(dòng)商務(wù)資源融合。推動(dòng)內(nèi)外資融合發(fā)展，加大利用外資，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，鼓勵(lì)新設(shè)外資企業(yè)和存量外資企業(yè)增資，支持創(chuàng)建跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等;大力發(fā)展外貿(mào)，完善與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的政策體系，支持外貿(mào)企業(yè)購(gòu)買出口信用保險(xiǎn)，增強(qiáng)出口安全保障，鼓勵(lì)提升經(jīng)營(yíng)管理水平，取得AEO高級(jí)認(rèn)證資質(zhì)。推動(dòng)二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)外包、檢測(cè)認(rèn)證、軟件信息、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)型力度。加快消費(fèi)城市建設(shè)，做優(yōu)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，支持商旅文體展融合發(fā)展，塑造各具特色的消費(fèi)新地標(biāo)。力爭(zhēng)到2027年，外貿(mào)進(jìn)出口總額站上1500億元新臺(tái)階。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)委宣傳部)

??(十六)加強(qiáng)專業(yè)資源整合。支持有助于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體舉辦具有國(guó)際國(guó)內(nèi)和行業(yè)領(lǐng)域較大影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、供應(yīng)鏈發(fā)展大會(huì)、總部年會(huì)等活動(dòng)，支持企業(yè)參加境內(nèi)外高級(jí)別展會(huì)。(責(zé)任部門：區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)投促辦)

??各單位各部門根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹實(shí)施細(xì)則。與區(qū)內(nèi)其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。本意見有效期三年。

上海奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555