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黃浦區人民政府辦公室關于印發《黃浦區關于優化和加強投資促進工作加快培育新質生產力推動產業高質量發展的指導意見》的通知

黃府辦發〔2024〕10號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??經區政府同意，現將《黃浦區關于優化和加強投資促進工作加快培育新質生產力推動產業高質量發展的指導意見》印發給你們，請認真按照執行。

??特此通知。

??上海市黃浦區人民政府辦公室

??2024年11月14日

黃浦區關于優化和加強投資促進工作加快培育新質生產力推動產業高質量發展的指導意見

??為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記賦予黃浦的“心臟、窗口、名片”定位使命，深化落實市委、區委全會決策部署要求，全面聚焦“五個中心”建設重要任務，全力強化“四大功能”，以投資促進機制更新為牽引，以更高水平的政策供給和服務，進一步深化改革、擴大開放、推動創新，進一步激發和增強發展活力，加快培育壯大新質生產力，有效促進區域高質量發展，制定本意見。

??一、總體要求

??（一）強功能，引領鏈動全市全國發展大局。聚焦提升城區核心功能和世界影響力，提高樞紐節點地位和服務輻射能力，持續優化經濟和政策服務，鞏固金融優勢、創新消費示范、提升專業服務能級、增強科創驅動能力，引領帶動全市和長三角世界級城市群發展。

??（二）促創新，加快培育形成新質生產力集群。完善發展新質生產力各項工作機制，持續集聚科技要素，促進創新發展，催生新業態、新模式、新動能，發展高技術、高效能、高質量產業，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，充分釋放發展潛力。

??（三）重開放，全面提升服務大循環雙循環能力。深入對接自貿試驗區改革創新，主動對接國際高標準經貿規則，創新提升服務貿易，提高跨境專業服務能力，穩步擴大制度型開放，穩定政策預期，以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

??（四）育生態，營造富于生機的發展環境。完善生產要素配置機制，全面提升產業鏈供應鏈韌性，有效推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，優化人才發現、選拔、培育、激勵等機制，強化政策協同、工作協同，為各種所有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會。

??（五）守法治，于法有據維護競爭公平。處理好政府和市場、效率和公平、活力和秩序等重大關系，加強公平競爭審查剛性約束，強調誠實守信，堅持依法履責，更好維護市場秩序，暢通經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。

??二、工作舉措

??（一）彰顯城區功能，進一步提升要素集聚輻射效能

??1.提升重點區域集聚引領能力。增強外灘金融引領輻射能級，進一步集聚高端要素、提升輻射能級、推動金融創新、完善產業生態，提升“金融外灘”“藝術外灘”影響力。加快提升中央科創區創新示范效應。加快釋放淮海新天地區域外貿新動能，探索擴大保稅展示交易等政策效應，持續集聚高能級企業總部，提高服務輻射能力。進一步擦亮環人民廣場“演藝大世界”品牌，實現品牌活動、專業服務“雙輪驅動”提升消費體驗，加快南京路步行街世界級商圈建設。（責任部門：區投促辦、區科委、區商務委、區文化旅游局、區發展改革委）

??2.提升重要核心功能服務輻射能力。加快集聚要素市場、功能性平臺、科研機構等各類功能性主體，持續增強全球資源要素的集聚深度、鏈接強度、輻射廣度和支配力度。全力支持科技創新促進產業轉型升級，積極與知名高等學校、科研院所等合作，加快轉變發展方式，轉換增長動力。促進資源要素跨區域流動，在長三角一體化等國家重大戰略發展中發揮優勢、強化功能。持續深化制度性開放，持續吸引集聚外資外貿主體、跨境服務機構等，推動更多改革舉措落地實踐。（責任部門：區發展改革委、區商務委、區科委、區文化旅游局、區投促辦）

??（二）鼓勵產業創新，推動新質生產力賦能增效

??3.推動重點產業創新融合發展。鼓勵金融服務業、商貿服務業、專業服務業等重點產業做大做強、融合發展。支持總部型機構、平臺企業延伸服務網絡，通過搭建技術服務中心、產業培育中心、新型標準化技術組織等，持續提高產業鏈服務能力。加快科技賦能傳統產業轉型升級，鏈接場景、擴大應用，培育衍生領域。推動商旅文體展融合發展，形成更多文化賦能、消費引領的產業集群。（責任部門：區投促辦、區商務委、區科委、區文化旅游局、區人社局、區司法局、區市場監管局）

??4.集聚科創力量培育新興產業。引導各類主體創新技術手段、升級應用場景，培育更多新主體、新業態、新實踐、新體驗。支持創新主體重點突破前沿基礎理論及關鍵核心技術，打通成果轉化“最后一公里”。加快引進培育“鏈主”企業、關鍵節點企業，提高產業鏈服務能力。持續推動新賽道和未來產業發展，搶抓元宇宙、綠色低碳、智能終端、合成生物等新賽道、新動能項目落地中央科創區，加快未來智能、未來健康、未來能源等未來產業布局。（責任部門：區科委、區商務委、區投促辦、區文化旅游局、區數據局）

??5.加快數字化轉型以及應用場景創新。加快構建覆蓋全域的數字化產業生態，聚焦5G、大數據、區塊鏈、元宇宙等技術和應用熱點領域，結合政務和社會場景需求，實施揭榜賽馬，組織開展場景路演、場景對接等活動，加快先進適用技術項目落地。建設基礎公共服務平臺，提供測試驗證、數據算法、培訓實訓等服務。（責任部門：區數據局、區商務委、區科委、區文化旅游局、區投促辦）

??6.支持創新消費模式集聚成勢。以助推上海建設國際消費中心城市為契機，聚焦南京路、淮海中路、豫園三大世界級商圈，加快集聚時尚產業主體；吸引國內外品牌在黃浦開設品牌首店、旗艦店、創新概念店；支持舉辦具有國際影響力和市場引領性的首發首秀首展活動、新品發布活動，構建首發經濟專業服務生態圈；鼓勵市場主體“造節”，擴大“五五購物節”等節慶經濟內涵，拓展市集經濟、夜間經濟等的影響力和輻射力。加快老字號品牌振興煥新。（責任部門：區商務委）

??7.促進平臺經濟規范健康發展。支持平臺企業賦能實體經濟發展，優化發展消費互聯網平臺進一步激發內需潛力。鼓勵平臺企業推出數據存儲、產銷對接、出海服務等符合中小企業需求的數字化服務，有效帶動中小企業聯動創新。支持平臺企業開展國際業務，帶動更多中國制造、中國服務走出國門。（責任部門：區商務委、區科委、區數據局）

??8.推動創新成果轉化運用。支持國家實驗室、國家重大科技基礎設施、國際大科學計劃的前沿高端創新成果轉化和產業化項目落地建設。鼓勵企業建設技術創新中心、產業創新中心、創新聯合體等，持續加大研發投入。引進和培育科技成果轉移轉化服務機構，搭建科技成果展示交易平臺，舉辦成果對接展會，暢通科技成果轉移轉化渠道，加快新技術新產品應用推廣。（責任部門：區科委）

??9.鼓勵科創孵化器建設。加快中央科創區載體建設，持續推出更多適應科創團隊需要的多類型載體空間。引導各類共享辦公空間開展數智化轉型，適應不同發展階段科創主體需求。持續提升科創孵化器承載能力，完善孵化培育各項服務。支持各類園區提升服務品質和產業能級，推動重點產業特色化、集群式發展。開展跨區域、跨領域的協同創新和開放合作，打造長三角協同孵化網絡。（責任部門：區科委）

??（三）優化產業生態，激發高端產業發展活力

??10.優化投融資機制。優化創業投資行業發展環境，加強創業投資政府引導，構建完善投融資生態。更好發揮政府投資基金和股權投資基金的引導撬動作用，壯大耐心資本，引導并購投資服務實體經濟發展。高質量建設股權投資集聚區，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。促進重點園區產融合作，做好被投重點項目落地服務。發揮財政資金引導作用，進一步降低中小微企業融資成本，強化融資服務保障力度。（責任部門：區投促辦、區發展改革委、區科委、區財政局）

??11.推動會展活動提質升級。放大會展經濟綜合帶動效應，吸引更多國際知名會展企業總部、組展機構落戶，積極引進高規格、高能級的國際知名展會，支持各類企業用好會展平臺拓展發展領域、提升發展效能。支持市場主體舉辦大型會展、大型論壇、大型活動，打響“外灘”系列品牌。提高綜合服務保障水平，形成行業配套、產業聯動、運行高效的會展服務體系。（責任部門：區投促辦、區商務委、區發展改革委、區文化旅游局、區司法局）

??12.提升產業鏈供應鏈黏性和韌性。全面構建體系更有韌性、交互更加順暢的產業生態，強化精準施策。提升產業鏈招商的能力，健全多層次對接需求、全方位轉化落地的生態服務配套能力，動員各類市場主體搭建平臺、組織活動，促進產業資源落地。（責任部門：區商務委、區科委、區投促辦、區文化旅游局、區市場監管局）

??13.優化出海服務機制。構建全方位企業出海服務平臺，打響出海培育“離港碼頭”服務品牌，為企業提供市場調研、法律咨詢、融資支持、人才引進、品牌推廣、技術支持等服務。主動開展海外調研洽談交流活動，通過高水平“走出去”實現高質量“引進來”。支持企業開展境外參展、商務對接、產業考察、招商推介等活動，深化多領域交流合作。支持各類國際化專業服務機構持續提升跨境服務能力，更大力度幫助企業闖世界、拓市場、擴影響。（責任部門：區投促辦、區商務委、區司法局、區人社局）

??（四）加強服務保障，構建全面創新體制機制

??14.強化招才引智形成產業人才高地。積極參與上海市高水平人才高地建設，深入實施“門楣之光”人才計劃，面向全球引進高層次人才和團隊。著力培養高技能人才，提高各類人才素質，構建多層次、多梯度的人才安居房源保障體系，加快海外人才一站式服務中心建設，全力做好引才引智服務保障工作。（責任單位：區人才局、區公安分局、區房管局、區政府外事辦）

??15.深化改革促進創新主體發展壯大。優化提升科技創新能力的工作機制，加快培育新質生產力。強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，促進專精特新中小企業發展壯大。支持各類市場主體等牽頭或參與國際、國家、行業、地方標準建設，引領行業高質量發展。（責任單位：區科委、區商務委、區文化旅游局、區投促辦、區人社局、區市場監管局）

??16.支持聯動創新舉措落地。深入建設上海自貿試驗區黃浦聯動創新區，鼓勵各類市場主體對標首批改革創新舉措，積極開展業務創新，形成實踐案例，持續形成黃浦擴大開放新態勢，以高水平深層次改革開放激發高質量發展的內生動力和活力，打造更有競爭力的產業集群。（責任單位：區發展改革委、區投促辦、區科委、區商務委、區文化旅游局、區人才局、區市場監管局、區規劃資源局、區委網信辦、區數據局）

??17.優化企業服務推動宜商黃浦建設。持續推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，優化“一網通辦”政務服務，提升“陪伴式”幫辦服務能級，創新線上線下一體化政務服務模式，升級企業“服務包”等穩商惠商舉措，優化黃浦“企易注”系統，發揮街道營商陣地作用，推動“宜商黃浦”綜合營商環境向“更高維度、更小溫差”邁進。（責任部門：區發展改革委、區行政服務中心、區投促辦、區司法局、各街道）

??18.營造保護知識產權良好創新環境。持續提升知識產權保護和管理服務效能，深化專利導航項目，提升專利侵權糾紛處理能力，規范知識產權代理機構行為，做好涉外知識產權糾紛指導，支持知識產權高質量創造，推進知識產權質押融資等各類知識產權金融發展，營造良好創新環境，大力激發創新創造活力，為提高企業競爭優勢提供有力支撐。（責任單位：區市場監管局、區投促辦）

??三、保障措施

??一是優化服務機制。加快制定和修訂符合產業發展規律、適應公平競爭要求的產業政策，確保年底前對外發布，2025年1月1日起實施。統籌區投資促進、產業支持、市場和行業管理、“一網通辦”等方面工作力量，明確服務責任，形成政策服務保障“組合拳”，確保政策供給精準、配送到位、服務完善。

??二是強化推進支持。每年安排綜合財力一定比例的資金用于支持產業高質量發展，確保對于產業發展的支持力度不減。按照控制總量、注重績效的原則，加強政策資金撥付管理，進一步發揮財政資金的導向作用。建立健全分級分類信用監管機制，優化資金績效評價機制，提高政策服務效能。

??三是建設服務隊伍。聚焦產業政策供給內容和服務渠道創新、政策服務人才隊伍建設等，舉辦各類專題研修培訓，切實提高政策服務工作人員的產業鏈分析研判能力、政策組織調度能力、商務談判能力、項目管理能力等。

上海黃浦區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555