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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市推動數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易高質量發(fā)展的實施方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2024〕31號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：

??《上海市推動數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月30日

上海市推動數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易高質量發(fā)展的實施方案

??為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展的意見》，全面推動數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，打造深度鏈接全球的數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港和服務貿(mào)易全球樞紐節(jié)點，力爭到2029年，全市服務進出口規(guī)模達到2600億美元，數(shù)字交付服務貿(mào)易規(guī)模達到1300億美元，占服務貿(mào)易的比重達到50%左右，制定本實施方案。

??一、大力發(fā)展數(shù)字交付服務貿(mào)易

??（一）先行先試增值電信擴大開放。發(fā)揮臨港新片區(qū)以及浦東新區(qū)數(shù)字基礎設施優(yōu)勢，推動外資全資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡及應用商店落地。吸引外資開展互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、信息保護和處理服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會）

??（二）以文化貿(mào)易為重點擴大數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易。推進文化貿(mào)易“千帆出海”，按年度遴選發(fā)布上海文化貿(mào)易十大品牌。吸引未在國內(nèi)公開發(fā)行的海外游戲、電影在涉外游戲、電影節(jié)展期間依規(guī)有序試放、試映，吸引國際頂級電競賽事在滬舉辦。（責任單位：市委宣傳部、市商務委、市文化旅游局、市體育局）

??（三）發(fā)展高端服務外包拓展數(shù)字服務貿(mào)易。在生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點中實施“由企及物”監(jiān)管模式。提升國家數(shù)字服務出口基地輻射帶動作用。支持跨國公司共享服務中心業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：市商務委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、浦東新區(qū)政府）

??（四）加快推動數(shù)字技術貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造鏈接國際的商貿(mào)云、工業(yè)云、醫(yī)療云等行業(yè)云，推動“設計+制造”融合，加大人工智能國際合作力度，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權登記試點。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市商務委、市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市知識產(chǎn)權局）

??二、擴大拓展數(shù)字訂購貿(mào)易

??（五）優(yōu)化跨境電商海空運監(jiān)管模式。深入推進跨境電商帶電、帶磁貨物和化妝品等貨物的航空運輸便利化收運試點，提升航空貨站跨境電商貨物收運保障能力。（責任單位：市商務委、市交通委、上海海關、民航華東地區(qū)管理局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（六）強化跨境電商金融服務支持。創(chuàng)新運用跨境電商信用保險產(chǎn)品，簡化小微跨境電商企業(yè)外匯收支手續(xù)。提升跨境人民幣結算服務。（責任單位：市商務委、中國人民銀行上海總部、上海海關、國家外匯局上海市分局、市委金融辦、中信保上海分公司、相關區(qū)政府）

??（七）推動擴展跨境電商進口業(yè)務。推動外國電商平臺在滬設立中國或亞太地區(qū)總部、上線中國站點。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外貿(mào)商品“同倉儲存、同包發(fā)貨”，擴大保稅進口。優(yōu)化跨境電商直購進口商品的退貨流程。（責任單位：市商務委、上海海關、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、相關區(qū)政府）

??三、適度超前布局數(shù)字基礎設施

??（八）加快建設和擴容高水平網(wǎng)絡基礎設施。加快構筑以5G網(wǎng)絡和光纖寬帶網(wǎng)絡為代表的新型信息通信基礎設施。推進東南亞—日本二號海底光纜建設，推動臨港海底光纜登陸站建設。推動國家（上海）互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道擴容。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市數(shù)據(jù)局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（九）布局高性能算力基礎設施。建設高能級云計算數(shù)據(jù)中心集群、開放算力平臺和算力互聯(lián)互通平臺。建設城市公共算力服務樞紐，向中小企業(yè)提供普惠算力服務。建設規(guī)模化大型商用算力。在虹橋國際中央商務區(qū)探索建設有國際服務能力及長三角輻射功能的數(shù)據(jù)中心。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市通信管理局、市數(shù)據(jù)局、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（十）建設區(qū)塊鏈和語料庫等高質量數(shù)據(jù)基礎設施。建設城市區(qū)塊鏈基礎設施，打造區(qū)塊鏈即服務（BaaS）平臺和通用跨鏈功能，助力數(shù)據(jù)跨境可信流動。推動高質量語料數(shù)據(jù)要素建設。（責任單位：市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

??四、創(chuàng)新提升服務貿(mào)易

??（十一）數(shù)字賦能航運服務貿(mào)易。建設智慧港口，深化區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術應用，加強電子提單、電子信用證、船舶船員電子證書、電子離港證等電子單證在線驗證、流轉及應用。深入建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡，打造國際貿(mào)易和物流信息交換樞紐。推出國際航運集裝箱船舶進出港安全準點預報指數(shù)。推動空運數(shù)據(jù)共享和數(shù)字化轉型。建設航空貨運信息綜合服務公共平臺，實現(xiàn)航空物流全鏈條信息集成。依托信息化技術提升航運融資、保險、法律等服務能級，深化北外灘、虹橋臨空、臨港新片區(qū)和陸家嘴—世博等航運服務總部基地建設。（責任單位：市交通委、上海海事局、市委網(wǎng)信辦、市商務委、市數(shù)據(jù)局、浦東新區(qū)政府、虹口區(qū)政府、長寧區(qū)政府、民航華東地區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（十二）加快發(fā)展金融保險服務貿(mào)易。提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）功能。吸引境內(nèi)外企業(yè)發(fā)行“熊貓債”“一帶一路債”等。支持符合條件的境外交易者直接參與交易原油、低硫燃料油、國際銅及原油期權等國際化品種。在臨港新片區(qū)打造國際再保險功能區(qū)，建設上海國際再保險登記交易中心。（責任單位：市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、臨港新片區(qū)管委會）

??（十三）建設與航空產(chǎn)業(yè)配套的服務貿(mào)易體系。探索航材租賃、寄售、共享等業(yè)態(tài)。建設航空資產(chǎn)交易平臺，打造覆蓋飛機、飛機發(fā)動機、模擬機等航空資產(chǎn)交易、維修、改裝、處置等資產(chǎn)全生命周期的航空金融貿(mào)易生態(tài)。完善服務貿(mào)易監(jiān)管制度。（責任單位：市商務委、上海海關、市科委、市經(jīng)濟信息化委、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、臨港新片區(qū)管委會）

??（十四)大力發(fā)展綠色服務貿(mào)易。支持國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等技術和服務進口。支持綠色節(jié)能技術和服務出口。發(fā)揮綠色技術銀行平臺作用，促進國際合作。深化碳排放權交易市場建設，豐富碳金融產(chǎn)品。（責任單位：市商務委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局）

??五、加強企業(yè)主體和區(qū)域載體建設

??（十五）提升領軍企業(yè)能級。每年更新《上海市服務貿(mào)易促進指導目錄》，明確促進方向。加大技術先進型服務企業(yè)培育力度，支持積極運用數(shù)字技術、人工智能等創(chuàng)新服務供給。支持企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易國際標準制定和推廣。（責任單位：市商務委、市科委、市稅務局）

??（十六）建設上海《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)合作區(qū)。推動開展電子提單、電子發(fā)票、電子口岸、電子支付、中小企業(yè)電子商務等領域務實合作。將臨港新片區(qū)打造成為DEPA合作區(qū)核心承載區(qū)，創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易國際合作場景。（責任單位：市商務委、臨港新片區(qū)管委會、市數(shù)據(jù)局）

??（十七）建設“絲路電商”合作先行區(qū)。擴大電子商務領域制度型開放，與伙伴國開展產(chǎn)業(yè)對接、地方合作、能力建設。豐富電子訂購、直播帶貨、文化電商等新業(yè)態(tài)。打響“絲路電商”國家館和“絲路云品”等合作品牌，建設智庫聯(lián)盟、合作研修、門戶網(wǎng)站等交流平臺。參與全球促貿(mào)援助行動。（責任單位：市商務委、上海海關、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（十八）建設國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。在臨港新片區(qū)建設國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，試點開展合作創(chuàng)新業(yè)務。提升臨港數(shù)據(jù)跨境服務中心服務效能，完善招商引資模式。（責任單位：臨港新片區(qū)管委會、市商務委、市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局）

??（十九）提升服務貿(mào)易集聚區(qū)規(guī)模效應。在浦東新區(qū)建設以總部經(jīng)濟為特色的服務貿(mào)易集聚區(qū)。在虹口區(qū)建設高端航運服務核心承載區(qū)。在楊浦區(qū)建設楊數(shù)浦數(shù)貿(mào)谷。各相關區(qū)結合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易。推動金橋、漕河涇綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域的業(yè)務重點向數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易拓展。實施服務貿(mào)易中小企業(yè)發(fā)展計劃，鼓勵各區(qū)設立創(chuàng)新企業(yè)孵化器，優(yōu)化服務貿(mào)易出口信用保險服務，對接國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。（責任單位：各區(qū)政府、中信保上海分公司）

??六、促進貿(mào)易要素便捷流動

??（二十）促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。制定中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（含臨港新片區(qū)）數(shù)據(jù)跨境流動負面清單及操作指引。支持企業(yè)便利訪問國際互聯(lián)網(wǎng)。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、市經(jīng)濟信息化委、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）

??（二十一）便利自然人跨境流動。加快建設東方樞紐國際商務合作區(qū)，在醫(yī)療器械、航空飛行等領域做大國際培訓等功能。優(yōu)化APEC商務旅行卡申辦服務。推行外國人口岸簽證預受理服務，推進電子口岸簽證試點。搭建海外人才服務直聯(lián)平臺。（責任單位：市商務委、市公安局、市政府外辦、上海海關、浦東新區(qū)政府、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

??（二十二）優(yōu)化跨境資金流動管理。支持資金池業(yè)務在數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易跨境資金集中管理環(huán)節(jié)的應用。開展國際電子發(fā)票與跨境電子支付綜合解決方案試點。支持銀行行內(nèi)系統(tǒng)數(shù)字人民幣全球結算中心建設。（責任單位：中國人民銀行上海總部、市商務委、市委金融辦）

??（二十三）發(fā)揮會展貿(mào)易促進功能。持續(xù)辦好世界人工智能大會、浦江創(chuàng)新論壇、北外灘國際航運論壇、中國（上海）國際技術進出口交易會、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會等會展活動。支持企業(yè)參加海外知名展會。進一步發(fā)揮中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會促進效應。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市交通委、市知識產(chǎn)權局、市委宣傳部、市文化旅游局、市貿(mào)促會）

??由上海市推進上海國際貿(mào)易中心建設領導小組牽頭數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易高質量發(fā)展工作，領導小組各成員單位和各有關單位要按照職責分工，推進各項任務落地落實。

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