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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》的通知

滬府辦發〔2024〕13號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??經市政府同意，現將《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

??2024年7月25日

上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）

??為貫徹落實制造強國和交通強國戰略，推進新型工業化，培育新質生產力，搶抓全球低空經濟創新發展戰略機遇，打造低空經濟產業新業態，制定本行動方案。

??一、主要目標

??到2027年，建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造上海低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

??——領軍企業持續壯大。支持10家以上電動垂直起降航空器、工業級無人機和新能源通航飛機研發制造領軍企業落地發展，培育20家左右低空運營服務領軍企業、3-5家行業領先的適航取證技術服務機構，集聚100家以上關鍵配套企業，建成研發制造、適航取證、飛行服務、場景應用全產業鏈。

??——標志性產品持續突破。打造30個以上標志性產品，覆蓋整機、關鍵系統及零部件，實現工業級無人機、傾轉旋翼和垂直起降復合翼電動垂直起降航空器商業交付，加快新能源通航飛機適航取證，形成年產200架以上工業級無人機和噸級載物電動垂直起降航空器、100架以上噸級載人電動垂直起降航空器批量化制造能力，并加快產品推廣應用。

??——基礎設施持續完善。構建低空航空器大中小型分布式起降點設施以及通導、能源、氣象、存儲等新型設施，升級低空測試試飛基地，打造測試跑道完備、試飛空域充分的地空聯動低空經濟特色產業園區。

??——商業場景持續豐富。實現物流運輸、應急救援、低空文旅、智慧城市、載人交通等商業場景的“100+”低空飛行服務應用，初步建成“海-岸-城”智慧物流商業體系，積極申請城市空中交通管理試點，加快發展商業載人城市空中交通。

??——綜合保障持續提升。建立低空空域開放協調機制，建成無人駕駛航空器綜合監督管理服務一體化平臺、低空新型航空器適航審定及檢驗檢測中心等，強化低空飛行安全監管，提升低空飛行服務綜合保障效能。

??二、重點任務

??（一）領軍企業培育行動

??1.培育電動垂直起降航空器領軍企業。支持企業形成研發設計、總裝制造、適航取證綜合能力，重點研制4-6人座載人電動垂直起降航空器產品，帶動電機、電機控制系統、飛行控制系統、復合材料等核心零部件產業鏈發展，加快從試點示范到規模化應用。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、金山區政府、閔行區政府、青浦區政府、臨港新片區管委會）

??2.培育工業級無人機領軍企業。支持企業研制中遠程大載重、末端配送等低空物流無人機，采用鋰電池、氫燃料等新能源方式，實現低成本、模塊化、長航時等特性，加快規模化生產制造。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、金山區政府、青浦區政府）

??3.培育新能源通航飛機領軍企業。支持企業創新飛機一體化新構型等新設計，發展純電動、油電混合、氫能源等動力技術，研制19座及以下新能源通航飛機，鼓勵開展國內外取證及運營。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、浦東新區政府、金山區政府、青浦區政府、臨港新片區管委會）

??4.培育運營服務領軍企業。以商業應用為導向，支持企業申請民用無人駕駛航空器運營合格證，加快開展低空飛行運營，加強供需聯動，推動低空航空器產業化，促進制造業與服務業融合發展。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委、市商務委、市發展改革委、民航華東地區管理局）

??（二）關鍵配套供給行動

??5.提升先進動力配套。支持高能量密度航空動力電池、高功重比航空動力電驅等關鍵零部件研發及產業化，加快新能源動力系統與人工智能等新技術融合發展，形成低空航空器先進動力系統解決方案。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、臨港新片區管委會、金山區政府、青浦區政府、松江區政府、嘉定區政府、寶山區政府）

??6.布局網聯通導配套。支持低空航空器網聯通信鏈路終端研發，實現地面通信基站對低空飛行器感知與監測，推動空域管理等關鍵技術創新應用，加快導航系統和低軌衛星互聯網直連通信。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委）

??7.強化關鍵系統配套。創新融合人工智能（大模型）、集成電路、空間定位、區塊鏈、群體智能等新技術，加快飛控系統、航電系統等關鍵系統產業化，研制高彈性模量碳纖維、熱塑性復合材料等先進材料及工藝，實現就近裝機配套。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、金山區政府、閔行區政府、臨港新片區管委會）

??（三）軟硬設施建設行動

??8.加快規劃建設“設施網”。規劃布局低空飛行起降設施，結合低空航路航線劃設、場景應用等需求，加快建設大中小型起降設施及能源設施。結合產業發展需要，聯動長三角相關城市，加快研究金山區、青浦區通用機場規劃。（責任單位：市規劃資源局、市交通委、市發展改革委、市經濟信息化委、民航華東地區管理局、民航華東空管局）

??9.加快規劃建設“空聯網”。面向低空航空器規模化應用，推動通信基站、導航系統基站等設施共享共用，建設運行數據、檢測數據、氣象數據等數據存儲設施。積極使用低空飛行專用頻率，提高頻率利用效率。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市數據局、市交通委）

??10.加快規劃建設“航路網”。結合產業發展需要和超大城市空間特點，研究劃設鏈接五個新城、連通虹橋國際機場和浦東國際機場、銜接長三角周邊城市的低空空中交通網絡，試點開通由郊區向中心城區延伸的低空示范航線，布局開設服務各類應用場景的低空飛行航線，積極申請城市空中交通管理試點。（責任單位：市交通委、民航華東地區管理局、民航華東空管局、市規劃資源局、市經濟信息化委）

??11.加快規劃建設“服務網”。建立軍民地低空飛行協同管理機制，構建市、區安全運行管理體系。加快建設市級無人駕駛航空器綜合監督管理服務一體化平臺和飛行服務中心，加快飛行服務站建設，實現協同監管和“一站式”服務功能，提升低空空域管理和空中交通服務能力。發揮華東通航服務中心作用，實現與民用無人駕駛航空器綜合管理平臺信息互通，協同配合做好監管與應急處置。（責任單位：市交通委、民航華東地區管理局、市經濟信息化委、市公安局）

??（四）空間載體打造行動

??12.建設低空經濟特色園區。支持金山區、青浦區等利用空域開放及產業基礎優勢，建設符合電動垂直起降航空器和工業級無人機總部、研發設計、生產制造、測試試飛、取證交付全產業鏈的特色產業園區，配套試飛跑道等基礎設施，開放相應試飛空域，打造國家級低空經濟產業綜合承載區。（責任單位：金山區政府、青浦區政府、市經濟信息化委、市規劃資源局、市發展改革委、市交通委）

??13.打造低空經濟總部集聚區。支持虹橋國際中央商務區發揮區域性節點輻射帶動作用，規劃建設低空經濟總部集聚區，聯動青浦區、長寧區、閔行區等區域，依托臨空經濟人才以及科研高校等集聚優勢，吸引創新企業總部、運營企業總部、研發設計中心等落戶。（責任單位：虹橋國際中央商務區管委會、青浦區政府、長寧區政府、閔行區政府、市經濟信息化委、市商務委）

??14.搭建研發創新服務平臺。加強低空航空器總體設計、系統研發、適航檢測、飛行服務等方面研究，依托領軍企業、高校、科研院所，加強產學研合作和技術創新，積極打造市級或國家級制造業創新中心、共性技術平臺、科技企業孵化器等，提升生產性服務能力，加快科技成果轉化，參與國際標準、國家標準和行業標準制定。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市市場監管局、市公安局）

??（五）管理服務提升行動

??15.提升適航審定能力。加強低空航空器適航審定專業化人才隊伍建設，提升民航適航審定機構能力。設立新型航空器（無人駕駛航空器系統、電動垂直起降航空器等）適航審定研究機構，協助開展新型航空器適航審定。（責任單位：民航華東地區管理局、民航上海適航審定中心、市經濟信息化委、市人才局、市人力資源社會保障局）

??16.構建檢驗檢測能力。建設適航審定與適航安全能力評定相關的通信、數據鏈路、動力、結構等實驗室，打造行業權威的低空航空器適航檢驗檢測中心，積極服務創新企業開展適航取證。（責任單位：金山區政府、市市場監管局、民航華東地區管理局、民航上海適航審定中心、市經濟信息化委）

??17.建設安全監管體系。加強低空航空器規章制度、標準規范建設，對設計、生產、適航、運營和維修等環節開展規范化管理，強化低空飛行安全監管。支持開發高效無人機反制系統和設備，構建快速預警、精準識別、有效處置的一體化管控體系。加強數據信息分級分類管理及利用。（責任單位：民航華東地區管理局、市公安局、市經濟信息化委按照各自職責分工負責）

??18.擴大產業影響力。利用世界人工智能大會、國際工業博覽會等活動，集中展示低空經濟產業創新成果。策劃舉辦國際性低空經濟會議會展，打造產業交流合作平臺，吸引集聚全球低空經濟產業鏈優勢企業。（責任單位：虹橋國際中央商務區管委會、市經濟信息化委、市商務委、青浦區政府、金山區政府）

??（六）商業場景推廣行動

??19.物流運輸場景。支持金山區做優做強金山至舟山等無人機海島物流運輸，鼓勵青浦區聯合快遞物流龍頭企業開展跨區、省際及長三角區域物流運輸，推動楊浦區等中心城區擴大低空末端配送智慧物流，因地制宜有序開展商區、校區、園區、社區等低空無人機物流配送商業應用。（責任單位：市交通委、市公安局、市發展改革委、市商務委、市郵政管理局、民航華東地區管理局、市經濟信息化委）

??20.應急救援場景。開展藥品快速運輸、醫患快速轉運、抗災搶險救援等應急救援場景應用，打通市血液中心至醫院間冷鏈藥品常態化配送，全面完善應急救援體系，加大采購應急救援低空航空器及服務力度。（責任單位：市應急局、市衛生健康委、市公安局、民航華東地區管理局）

??21.低空文旅場景。打造沿景觀水系等區域的低空文旅空中走廊，在具備條件的旅游景區和度假區、郊野公園等適航區域開展商業載人觀光體驗。（責任單位：市文化旅游局、市公安局、市交通委、民航華東地區管理局）

??22.智慧城市場景。開展生態環境監測、城市安全、交通執法、電力巡檢、農林河道養護等城市場景應用，加強中心城區各類重大賽事活動安防保障。（責任單位：市經濟信息化委、市生態環保局、市公安局、市交通委、市農業農村委、市體育局、市文化旅游局、民航華東地區管理局）

??23.載人交通場景。逐步開展金山區、五個新城等區域載人空中交通示范應用；研究推動虹橋國際機場、浦東國際機場、龍華機場等交通樞紐間，機場至五個新城間商業載人接駁試點。加快研究長三角區域城市間載人通航，建設全國首批低空省際通航城市。（責任單位：市交通委、市公安局、民航華東地區管理局）

??三、保障措施

??加強統籌協調，充分發揮制造業高質量發展機制作用，暢通部隊、民航、地方三方聯動機制，擴大低空飛行空域，協調重大事項，細化落實各相關單位職責分工，形成工作合力；壓實主體責任，市、區加強協同，加大產業政策、專項資金、辦公物業、建設用地等要素資源支持力度，推進產業集聚發展；強化金融支撐，加大市級產業轉型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創新企業全生命周期股權融資需求；加強人才引育，利用市級、區兩級有關人才政策，加大人才支持力度，梯隊培養行業發展所需的前沿技術研發設計、適航審定、飛行管理、運營服務、檢驗檢測、標準制定等各類人才。

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