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上海市人民政府辦公廳關于印發《上海市新型儲能示范引領創新發展工作方案（2025—2030年）》的通知

滬府辦發〔2024〕28號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《上海市新型儲能示范引領創新發展工作方案（2025—2030年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年12月27日

上海市新型儲能示范引領創新發展工作方案（2025—2030年）

??新型儲能是建設新型能源體系、保障能源電力安全和自主可控的重要基礎裝備和關鍵支撐技術，對促進經濟社會發展和全面綠色轉型具有重要意義。為加快推動本市新型儲能產業集聚和高質量創新發展，培育新質生產力，制定本工作方案。

??一、加強新型儲能發展的頂層設計

??堅持一張藍圖規劃、特色應用示范、科技創新驅動、高端產業引領，推動新型儲能與新型電力系統、新型產業體系、新型交通體系、重點區域發展多方協同。到2026年，建立新型儲能核心技術裝備產業鏈，打造2個新型儲能產業園，培育10家以上具有產業帶動效應的優質企業，力爭應用規模80萬千瓦以上，儲能削峰初見成效，帶動產業規模近千億級。到2030年，引育結合形成千億級規模領軍企業，力爭應用規模超過200萬千瓦，實現尖峰負荷全削減，帶動產業規模再翻番。

??二、建設多元開放的示范應用場景

??（一）科學布局獨立儲能電站

??發揮新型儲能“支撐電力頂峰、快速補強電網薄弱環節、促進新能源消納”作用，利用好既有能源電力設施場地資源和接入條件，合理布局、滾動實施獨立儲能電站建設（指獨立并入公共電網，具備獨立計量和發電自動控制功能，充電功率1萬千瓦及以上的儲能電站），探索符合超大型資源輸入城市特點的獨立儲能發展模式。2025年1月1日起，新開工（含升級改造）集中式陸上風電，按照不低于裝機容量的20%、額定充放電時長不低于4小時配置新型儲能，新建海上風電按照競爭配置要求配置；采用獨立儲能電站形式建設，通過自建、合建或容量租賃的模式實現。以投資為紐帶，在華東區域布局抽水蓄能，提升電網整體峰谷調節能力和運行水平。

??（二）加快創建車網互動（V2G）示范應用城市

??強化樁、網、車三端支撐，加快發展V2G應用場景。樁端加快推進小區V2G體系建設，穩步推進公共充電場站V2G示范項目，力爭到2030年，完成3-5萬個智能充放電樁建設。網端加快開發和優化新型儲能智能聚合系統。研究出臺充放電分時電價機制，遠期結合電力市場建設，引導用戶常態化有序充電和尖峰時段放電并獲得穩定收益。車端結合本市新能源車政策，推動車輛開放和完善放電功能，明確放電技術、頻次要求，研究建立車網互動的測試和標準體系，完善車輛電池放電質保體系和保險機制。

??（三）靈活發展用戶側新型儲能

??聚焦工業園區、數據中心、通信基站、光儲充一體化充電站、制氫加氫一體站、商業綜合體、軌道交通和重要用戶定制化服務等一批應用場景，建設功能多樣、經濟性好、安全靈活的新型儲能設施。支持企業用戶結合保障應急供電、降低用電費用和擴容需求、滿足供電可靠性和電能質量的需要，靈活建設新型儲能。用戶側新型儲能項目由用戶自主管理，不獨立并入公共電網。

??（四）適度超前布局氫基能源

??以綠醇綠氨為重點，遠期形成臨港新片區、嘉定區、化工區、外高橋區域四大氫基能源基地布局。綠醇面向航運持續提升加注能力，在布局市外產能的同時，發揮好本地資源“壓艙石”作用。綠氨聚焦煤電摻燒，在化工區布局綠氨示范工廠，推動生產成本下降，結合火電項目建設和升級改造開展綠氨摻燒示范，逐步提高摻燒比例，為大規模可再生能源消納開拓新途徑。

??（五）推進特色示范場景建設

??鼓勵火電機組合理配置新型儲能，提升調節能力和整體效益。在臨港新片區建設涵蓋風、光、儲、氫等源網荷儲一體化和多能互補的儲能發展模式。在崇明區推進“可再生能源+儲能”和多能互補示范場景落地。在奉賢區既有退役電廠場址建設多種新型儲能技術路線對比測試示范基地。在城市軌道交通領域，推動飛輪儲能在再生制動能量回收場景中的應用。

??三、打造引領產業發展的技術創新高地

??（一）支持全過程安全技術開發

??加快推動電池本質安全控制、安全預警、防護結構、循環壽命快速檢測和老化狀態評價、高效滅火及防復燃、儲能電站整體安全性設計等關鍵技術研發和標準研究。研發儲能用電池管理系統及核心設備故障診斷、安全預警裝置，推動高精度儲能用電池熱管理系統及高響應級明火抑制裝備應用。

??（二）加強新型儲能高效集成技術開發

??推動集中式、組串式、集散式、高壓級聯、分布式能源塊等系統集成多線路發展。研究安全、高效和低成本電池管理系統，推廣液冷電池管理系統。發展全量接入、云邊一體、拓展靈活、策略智能等能量管理系統，推動儲能變流器的構網型技術應用。促進儲能變流器、電池管理系統、能量管理系統等產業落地。

??（三）探索新型儲能調節能力技術

??圍繞“光儲端信”創新應用，研究“源-網-荷”各側儲能集群、分區分類、智能協同控制關鍵技術，深化儲能技術與光伏、物聯傳感、能源信息等技術的跨界融合。攻關系統熱管理、充放電管理、智能運維、應急響應等控制技術，提升系統可用容量及可用度。

??（四）布局前瞻性儲能關鍵技術

??著力攻堅長時儲能技術，重點突破高安全、高能量密度全固態電池高導電性固體電解質、固/固界面、器件制備與集成等關鍵技術。研究超導儲能、金屬-空氣電池、鉛炭石墨烯電池、高安全性水系電池等前沿儲能技術。推動超級電容器、飛輪儲能、超高溫熔鹽和熱化學儲熱等儲能技術持續進步。

??四、布局均衡協調的產業發展格局

??（一）提升電池儲能產品開發和制造能力

??關于先進鋰電池，研發新型固態電解質材料，優化正負電極材料，開發高效可控成膜制造技術，加快形成以系統集成為核心的先進鋰電池-固態電池上下游核心材料及裝備技術產業鏈，推動先進鋰電池-固態電池示范應用。關于液流電池，發展高安全、材料來源廣泛的全釩、鋅基、鐵基等液流電池，發展新一代隔膜、電極、電解液等關鍵材料，研發大規模先進制造工藝、流程和裝備，推進液流電池應用、技術和產業發展的深度融合。關于鈉離子電池，推動高性能鈉離子電池及正負極材料、陶瓷電解質隔膜的技術產品研發；重點加強水系鈉離子電池攻關，開發高溫鈉離子電池電極優化設計與性能提升、高性能鈉硫電池低溫化等技術。

??（二）推動多種儲能裝備和材料規模化發展

??關于壓縮空氣儲能，引導技術裝備向百兆瓦級大規模發展，重點推動大規模先進壓縮空氣系統、高負荷多級離心壓縮機等技術開發與設計制造，加速形成先進壓縮空氣儲能核心高端裝備的規模化制造優勢。關于熱儲能，攻關顯熱儲熱技術，研發寬溫域、低熔點、高比熱、低腐蝕性的高溫熔鹽材料和高導熱、高熱容的耐高溫陶瓷、金屬氧化物固體材料，結合火電機組抽汽調峰等場景形成規模化儲熱能力；攻關潛熱（相變）儲熱技術，研發高密度、高導熱多元復合相變組合和納米復合等材料，豐富余廢熱資源在工商業領域的有效應用。關于氫儲能，攻關催化劑、膜材料等制氫關鍵技術，研發低成本高壓儲氫、低溫液態儲氫、固態儲氫、長距離管道輸氫等儲運關鍵材料及裝備，提高安全性和經濟性。

??（三）加快發展新型儲能技術服務產業

??鼓勵企業和行業協會聯動上下游供應鏈、高校、研發機構，開展系統集成聚合、共性技術研發、檢測認證、智能運維、安全預警等技術服務。建立產品標準，健全檢驗檢測體系，培育市級產品質檢中心，推動認證制度實施，積極培育檢測認證機構。

??（四）培育新型儲能產業空間載體

??在臨港新片區推動新型儲能產業園建設，建立新型儲能裝備制造業創新中心。在松江區打造集研發制造、系統集成、場景應用及后市場服務等于一體的儲能服務制造產業集聚區。

??五、健全規范可靠的管理體系

??（一）強化獨立儲能電站管理

??制訂全市獨立儲能電站年度建設計劃。獨立儲能電站項目可制訂建設方案，獲電網企業支持意見后，報經相關部門評審符合選址、技術要求的，納入計劃后可享受充放電價格與容量補貼政策。

??（二）規范項目建設管理

??新型儲能項目實行分類分級管理，其中，獨立儲能電站報市級相關部門備案；火電機組配置儲能項目報市級相關部門備案，作為附屬設施隨電源項目一同管理；用戶側儲能項目報區級相關部門備案，作為用戶附屬設施隨用戶主體項目一同管理。新型儲能項目備案后企業需編制項目實施方案，委托第三方評估機構出具評審意見，并落實各項建設條件，確保開工前置程序合法合規。

??（三）強化項目用地管理

??對已備案并落實建設條件的新型儲能項目予以用地支持。獨立儲能電站如涉及獨立占地需求，按照公用設施優先安排用地。對關停退役能源設施場址應全面予以保留，優先布局獨立儲能電站，鼓勵利用海上風電預留用地建設獨立儲能電站。火電機組配置儲能項目、用戶側儲能項目原則上不獨立新征用地；對確有用地需求且周邊有供地條件的，經所在區同意，可按照原主體項目用地性質新征用地。支持用戶在主體項目用地范圍內優化布局，對符合入樓配置的儲能項目，適當放寬主體項目容積率要求。

??（四）優化項目電力配套

??對已完成備案并落實建設條件的新型儲能項目予以電力配套支持，其配套接入電網工程視同納入市級電網規劃。對獨立儲能電站，電網企業按照要求優化接入服務，簡化配套接入工程建設管理流程，及時出具并網意見，做好并網調試驗收、充放電量計量等涉網服務，確保接入工程滿足建設進度要求。

??（五）強化項目安全管理

??企業應落實安全生產和消防安全主體責任，加強新型儲能項目全過程質量管理，項目投產前應按照相關規定組織竣工驗收并及時申報消防驗收、備案。新型儲能項目屬特殊建設工程的，應申報建設工程消防設計審查和消防驗收；屬其他建設工程的，應申報消防驗收備案和抽查。各相關部門和單位按照職責落實儲能項目監督和管理責任，加強對儲能電站消防、產品質量的監管。各區落實屬地安全監管責任，杜絕監管責任盲區。

??六、完善市場主導的營運模式

??（一）推動新型儲能參與電力市場

??支持納入年度建設計劃的獨立儲能電站作為獨立主體參與現階段電力市場，并在電力現貨市場正式啟動后參與現貨交易。火電機組配建儲能項目可隨所屬發電項目參與電力市場；用戶側儲能項目可隨所屬用戶主體參與電力市場。

??（二）優化新型儲能收益方式

??支持納入年度建設計劃的獨立儲能電站現階段參照發電項目進行調用結算，其充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加。本市電力現貨和輔助服務市場開展長周期結算試運行前，獨立儲能電站按照電網調度指令安排充放電。迎峰度夏（冬）期間，原則上全容量充放電調用次數不低于210次，充電價格按照本市煤電基準上網電價下浮50%結算，放電價格按照本市煤電基準上網電價上浮20%結算，如發生因自身原因無法調用或調用不足的情況，需按照發電機組有關規定執行相應考核；非迎峰度夏（冬）期間，充電價格按照本市煤電基準上網電價下浮10%結算，放電價格按照本市煤電基準上網電價結算。本市電力現貨和輔助服務市場開展長周期結算試運行后，獨立儲能電站可根據市場需求進行充放電。

??支持火電機組配建儲能項目隨所屬發電項目提供輔助服務獲得收益。鼓勵用戶側儲能項目通過為用戶提供多種電力服務獲得收益，支持用戶側儲能項目隨所屬用戶主體參與電力需求響應。

??（三）支持先進技術示范應用

??對已完成備案且具有技術先進性和產業帶動性的新型儲能項目，企業申報并經相關部門組織評審后，滾動納入新型儲能示范項目補貼目錄。列入目錄項目由建設運營企業按照程序提交申請，依據電網企業計量的放電量給予度電獎勵。

??（四）支持容量租賃共享

??參與綠電交易的新能源項目開發企業可采用租賃容量方式獲得儲能調峰能力，由雙方協商確定服務價格。對納入本市年度建設計劃，未與新能源項目開發企業達成租賃容量服務協議的獨立儲能電站，可階段性給予容量補貼，容量補貼水平將綜合獨立儲能電站充放電次數、參與市場化交易收益等情況明確。國家出臺儲能價格政策后，容量補貼等按照國家要求執行。支持用戶側儲能項目探索共享儲能、云儲能等商業模式。

??七、強化多方協同的保障體系

??（一）強化部門統籌協作

??強化部門協同和市區聯動，形成工作合力。做好綜合協調，共同解決應用示范和產業發展中的重大問題。建立技術路線優選迭代機制，推動顛覆性技術突破，培育具有產業帶動效應的優質企業。鼓勵儲能行業產學研協同，打造支撐產業發展的高質量服務平臺。

??（二）加大政策金融支持力度

??加快研究出臺扶持政策，支持新型儲能項目應用示范和產業發展，將新型儲能納入首臺（套）技術裝備鼓勵政策扶持范圍。引導金融機構對儲能領域企業提供優惠利率、專項貸款等產品服務。鼓勵發展供應鏈金融，推動融資租賃支持儲能項目設備采購。引導在滬保險機構研究開發面向儲能項目的保險產品。依托市內行業頭部企業，聯合高校、科研機構與金融機構共同組建新型儲能發展基金，優化資源配置，持續支持產學研用各關鍵環節創新。

??（三）加強產業人才保障

??加大人才引進和培養力度，發揮高校和科研院所在培養優秀創新人才方面的作用和優勢，形成多層次、多渠道的人才培養體系。支持將重點儲能企業納入本市人才引進重點機構，引進具有國際化創新力和領導力的復合型人才，鼓勵企業申報本市重點產業領域人才專項獎勵。

??（四）拓展國際國內合作交流

??依托長三角一體化高質量發展，深入推進與國內相關地區在新型儲能產業發展方面的合作。充分利用上海對外開放的窗口、橋梁優勢，更好發揮臨港新片區、虹橋國際開放樞紐功能，強化儲能領域國際合作。

??（五）強化動態評估和敏捷尋優

??密切跟蹤新型儲能技術產業發展趨勢和示范項目進展情況，根據本市能源轉型形勢和要求，定期開展方案動態評估，視情況敏捷尋優，對發展目標、項目規劃布局、建設時序、技術方案等進行調整。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555