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關(guān)于印發(fā)《張江高新區(qū)黃浦園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》的通知

黃府發(fā)〔2025〕3號

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??現(xiàn)將《張江高新區(qū)黃浦園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??特此通知。

??上海市黃浦區(qū)人民政府

??2025年4月30日

張江高新區(qū)黃浦園改革創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》《張江高新區(qū)加快世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)行動方案（2023-2025年）》要求，黃浦區(qū)依托資源要素集聚、應(yīng)用場景豐富、創(chuàng)新人才薈萃、歷史底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，聚焦金融科技和臨床研究服務(wù)領(lǐng)域，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力將張江高新區(qū)黃浦園（以下簡稱“黃浦園”）打造成為上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的重要承載區(qū)，加快建設(shè)具有世界影響力的都市型科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)，特制定本行動方案。

??一、主要目標(biāo)

??到2026年，將黃浦園打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突顯、特色產(chǎn)業(yè)鮮明、專業(yè)服務(wù)完善、創(chuàng)新生態(tài)良好的高質(zhì)量園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展以金融科技為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造以臨床研究服務(wù)為代表的特色產(chǎn)業(yè)，培育以腦機(jī)接口為代表的未來產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步突顯產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提高高端產(chǎn)業(yè)集聚度，放大科創(chuàng)品牌顯示度，著力打造具有世界影響力的都市型科創(chuàng)引領(lǐng)區(qū)，力爭在張江高新區(qū)綜合評價(jià)排名中取得新突破。

??1.科技創(chuàng)新活躍度進(jìn)一步激發(fā)。全鏈條創(chuàng)新加速機(jī)制初步形成，企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力持續(xù)提升。到2026年，園內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營收比重有新突破，PCT專利申請量持續(xù)提升，勞動生產(chǎn)率（人均增加值）達(dá)到75萬元/人。

??2.高端產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高。科創(chuàng)企業(yè)梯度培育成果顯現(xiàn)，依托“鏈主”型企業(yè)，打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。到2026年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到700億元，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才達(dá)到4.68萬人。

??3.科創(chuàng)品牌顯示度進(jìn)一步放大。圍繞中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，打造標(biāo)桿科創(chuàng)載體，成果轉(zhuǎn)化功能顯著提升，國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。到2026年，力爭建設(shè)高質(zhì)量（含培育）孵化器1家，“獨(dú)角獸”企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）深化園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

??1.強(qiáng)化園區(qū)工作機(jī)制改革。強(qiáng)化區(qū)級主體責(zé)任，把黃浦園管委會職責(zé)納入“中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”管理范疇，實(shí)行提級管理，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，副區(qū)長任副組長，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)委辦局、街道和區(qū)屬國企主要負(fù)責(zé)人任成員，聚焦園區(qū)規(guī)劃、土地、人才、項(xiàng)目等事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)科技創(chuàng)新工作，解決黃浦園發(fā)展建設(shè)中的重大問題。

??2.改革實(shí)施園區(qū)管理體系。建立“1+1”黃浦園管理體系，第一個(gè)“1”為中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在黃浦區(qū)科委，牽頭負(fù)責(zé)黃浦園規(guī)劃研究、政策實(shí)施、重大項(xiàng)目管理、創(chuàng)新人才培育等工作。第二個(gè)“1”為黃浦園企業(yè)服務(wù)中心，歸屬黃浦科創(chuàng)集團(tuán)，受管委會委托實(shí)體運(yùn)作黃浦園，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)空間載體拓展、科創(chuàng)項(xiàng)目引育、園區(qū)企業(yè)服務(wù)等工作。同時(shí)聯(lián)動各街道、各科創(chuàng)樓宇的營商團(tuán)隊(duì)，發(fā)動、督促并指導(dǎo)屬地企業(yè)按時(shí)填報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，做好黃浦園火炬統(tǒng)計(jì)企業(yè)年報(bào)和屬地企業(yè)日常服務(wù)工作。

??3.做實(shí)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政企協(xié)同，以黃浦科創(chuàng)集團(tuán)為核心，做強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市區(qū)兩級國企、市場主體、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等多層級的運(yùn)營管理體系，強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)招商、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)能力。圍繞服務(wù)支撐區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)更好承擔(dān)中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)等區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)功能項(xiàng)目，切實(shí)提升國資國企服務(wù)區(qū)域科技創(chuàng)新功能。

??（二）優(yōu)化園區(qū)功能布局

??4.規(guī)劃建設(shè)中央科創(chuàng)區(qū)。立足服務(wù)上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略，把握科創(chuàng)回歸都市契機(jī)，在世博浦西片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中央科創(chuàng)區(qū)，探索中心城區(qū)科創(chuàng)發(fā)展新模式。吸引頂級科創(chuàng)龍頭總部和頂尖科學(xué)家回國創(chuàng)業(yè)，大力推廣科創(chuàng)技術(shù)和解決方案的場景應(yīng)用，推動各類首發(fā)首創(chuàng)新產(chǎn)品在黃浦園先行先試，進(jìn)一步完善“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”創(chuàng)新鏈條，打造全球創(chuàng)新人才交流“科技會客廳”，并為高層次頂尖科技人才提供全方位科技服務(wù)支持。著力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的創(chuàng)新生態(tài)體系，建設(shè)開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新街區(qū)。

??5.優(yōu)化園區(qū)空間布局。結(jié)合城市更新，調(diào)整優(yōu)化黃浦園“小、散”地塊，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)?；⒓s化開發(fā)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營共享、服務(wù)共享、資源共享。加快打造外灘金融集聚帶、中央科創(chuàng)區(qū)“一帶一區(qū)”科創(chuàng)核心區(qū)域，發(fā)揮典型引領(lǐng)效應(yīng)和聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，打造一批特色主題科創(chuàng)樓宇。支持金外灘國際廣場打造金融科技主題樓宇；支持鼎博大廈打造數(shù)字科技主題樓宇；支持中電科技上海大廈建設(shè)以人形機(jī)器人為代表的新一代特種機(jī)器人創(chuàng)新平臺；支持中港匯生命港依托廣慈—思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索打造中心城區(qū)生命健康領(lǐng)域垂直產(chǎn)業(yè)載體和立體產(chǎn)業(yè)生態(tài)；支持科技京城打造元宇宙特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持科創(chuàng)孵化基地打造腦機(jī)接口創(chuàng)新中心，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力不斷提升。

??（三）推動產(chǎn)業(yè)提檔升級

??6.重點(diǎn)發(fā)展金融科技為代表的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞服務(wù)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，加快推進(jìn)“金融科技集聚區(qū)”建設(shè)。依托國家級金融要素市場及銀行、保險(xiǎn)、信托等各類持牌金融機(jī)構(gòu)的集聚優(yōu)勢，推動中央科創(chuàng)區(qū)與外灘金融集聚帶聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)科技與金融雙向賦能，打造“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量循環(huán)，助力張江高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)。聚焦智能投顧、保險(xiǎn)科技、移動金融等領(lǐng)域，持續(xù)推動金融科技領(lǐng)軍企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮“外灘大會”“外灘金融峰會”等國際交流平臺的影響力，促進(jìn)跨區(qū)域、跨市場的金融科技合作交流，進(jìn)一步提升上海金融科技的顯示度。

??7.打造臨床研究服務(wù)為代表的特色產(chǎn)業(yè)。依托廣慈—思南國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上海整形醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等平臺，圍繞轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮創(chuàng)新功能平臺、載體空間、品牌活動等優(yōu)勢，加快建設(shè)環(huán)瑞金、環(huán)九院等醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化中心。聚焦“鏈主”企業(yè)，加速發(fā)展生命健康總部經(jīng)濟(jì)。圍繞臨床轉(zhuǎn)化服務(wù)，持續(xù)推動合同研究組織（CRO）、臨床機(jī)構(gòu)管理組織（SMO）骨干企業(yè)加速集聚發(fā)展。大力推動產(chǎn)醫(yī)融合發(fā)展，打響“黃浦轉(zhuǎn)化”特色品牌，打造聯(lián)動全市、輻射全國、面向世界的國際化轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新策源地。

??8.培育腦機(jī)接口為代表的未來產(chǎn)業(yè)。依托一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)，適度超前布局腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮金融資本、應(yīng)用場景、高端人才等集聚優(yōu)勢，推進(jìn)腦機(jī)接口創(chuàng)新中心建設(shè)。支持元宇宙、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)加速挖掘應(yīng)用需求，鼓勵(lì)“人工智能+”跨界融合創(chuàng)新，探索康養(yǎng)、教育、娛樂、文化、消費(fèi)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新應(yīng)用模式，率先形成首發(fā)效應(yīng)和先發(fā)優(yōu)勢。

??9.培育世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。統(tǒng)籌要素資源，全力建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商模式和培育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以企興鏈、以鏈興群。階梯式培育企業(yè)成長，促進(jìn)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人、“專精特新”等多層次科創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。集聚數(shù)字科技、生命健康等領(lǐng)域高能級、高增長的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，精準(zhǔn)定制政策服務(wù)包，助力企業(yè)做大做強(qiáng)，向世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)軍。

??（四）提升園區(qū)創(chuàng)新密度

??10.培育引進(jìn)高質(zhì)量科創(chuàng)載體。聚焦黃浦園產(chǎn)業(yè)方向，圍繞2家國家級孵化器、8家眾創(chuàng)空間，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展虹吸效應(yīng)，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。盤活利用現(xiàn)有樓宇資源，支持推薦各類載體申報(bào)科創(chuàng)載體資質(zhì)，持續(xù)增加國家級、市級孵化平臺數(shù)量。支持建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量（含培育）孵化器，不斷提升科創(chuàng)載體服務(wù)能級。

??11.強(qiáng)化科技金融服務(wù)功能。依托股權(quán)投資集聚區(qū)，發(fā)揮園內(nèi)金融集聚優(yōu)勢，構(gòu)建“科創(chuàng)投資聯(lián)盟”等科技金融服務(wù)體系，持續(xù)舉辦投資對接會、項(xiàng)目路演等活動，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展各階段提供資金支持。根據(jù)“撥投結(jié)合”股權(quán)投資基金管理實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)妥推進(jìn)“撥投基金”設(shè)立工作，扎實(shí)推動基金投資運(yùn)營。放大國有資本引導(dǎo)效應(yīng)，通過募集設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級母基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金等，建立“投孵聯(lián)動”超前孵化模式，帶動社會資本“投早、投小、投硬科技”。

??12.搭建高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)平臺。構(gòu)建“科創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟”，下設(shè)成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟、科創(chuàng)投資聯(lián)盟、人力資源服務(wù)聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟四個(gè)子聯(lián)盟，串聯(lián)整合創(chuàng)新要素，建立健全企業(yè)服務(wù)專家?guī)欤膭?lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與科創(chuàng)企業(yè)探索創(chuàng)新合作模式。推動人力資源、法律、會計(jì)、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)賦能科技創(chuàng)新，為園內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化的科創(chuàng)咨詢服務(wù)。

??13.支持應(yīng)用場景資源供需對接。通過“揭榜掛帥”方式，充分釋放應(yīng)用場景供給。在智慧城市、醫(yī)療、教育、金融、商貿(mào)、文旅、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)布科技成果應(yīng)用場景，引導(dǎo)供需雙方開展場景需求和方案對接，吸引企業(yè)參與場景建設(shè)和集聚發(fā)展。推動豫園、南京路、淮海路等數(shù)字商圈建設(shè)，加快打造智能化、綠色化、融合化應(yīng)用場景。

??14.優(yōu)化暢通人才機(jī)制。打響“門楣之光·黃浦人才”品牌，大力引進(jìn)頂尖人才，引育一批高層級人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才。持續(xù)舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，挖掘具有科技先進(jìn)性和市場前景的項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)秀科創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建科技人才高地和創(chuàng)業(yè)發(fā)展熱土。完善人才落戶、醫(yī)療、住房等政策服務(wù)保障，為科創(chuàng)人才提供高品質(zhì)生活服務(wù)。

??15.推動更高水平開放創(chuàng)新。推動全球要素資源集聚，為跨國公司深耕中國市場、本土企業(yè)開拓海外布局提供有力支撐。推進(jìn)長三角C9+聯(lián)盟戰(zhàn)略合作，升級聯(lián)盟科技創(chuàng)業(yè)護(hù)照，加速實(shí)現(xiàn)長三角主要城市中心城區(qū)辦公自由，加快推進(jìn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共建一流營商環(huán)境。持續(xù)舉辦具有影響力的科創(chuàng)活動，支持企業(yè)積極參加境外學(xué)術(shù)交流和重要展會，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

??三、保障措施

??強(qiáng)化組織落實(shí)，發(fā)揮中央科創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（張江黃浦園管委會）組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)“一園一方案”的推進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。完善政策體系，鼓勵(lì)黃浦園企業(yè)積極申報(bào)張江高新區(qū)專項(xiàng)支持政策，優(yōu)化完善區(qū)級產(chǎn)業(yè)政策，助力企業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)品牌宣傳，將張江高新區(qū)黃浦園、中央科創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展納入?yún)^(qū)宣傳工作重點(diǎn)，持續(xù)提升黃浦科創(chuàng)品牌的影響力。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555