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關于印發《楊“數”浦新質秀帶創新區建設方案》的通知

滬科合〔2025〕7號

各有關單位：

??為全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實施創新驅動發展戰略，打造楊浦國家創新型城區升級版，加快推進楊“數”浦新質秀帶創新區建設，上海市科學技術委員會、上海市楊浦區人民政府制定了《楊“數”浦新質秀帶創新區建設方案》。現予以印發，請認真按照執行。

??上海市科學技術委員會

??上海市楊浦區人民政府

??2025年3月10日

楊“數”浦新質秀帶創新區建設方案

??為全面貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實施創新驅動發展戰略，打造楊浦國家創新型城區升級版，加快推進楊“數”浦新質秀帶創新區（以下簡稱楊“數”浦創新區）建設，服務構建上海東、西、南、北各具特點的全市創新格局，制定本方案。

??一、主要目標

??以科技創新引領新質生產力發展為目標，堅持“三區聯動”發展理念，構建全主體參與、全要素統籌、全鏈條加速的創新創業城區。至2027年，楊“數”浦創新區創新創業要素的密度、強度和濃度進一步提升，未來產業培育新機制初步形成，全社會研發經費投入占GDP的比重達5.5%，數字經濟核心產業占全市的比重達20%以上，復興島上海量子城市時空創新基地建設成效初顯。至2030年，全域創新能級加速提升，企業孵化活化率達40%，獨角獸企業達20家，形成“大學的城市、城市的大學”新格局。

??展望2035年，全面建成新質生產力策源高地、新興產業培育高地、先進生產要素集聚高地，充分發揮上海國際科技創新中心建設的重要支撐極作用，助力上海建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

??二、空間布局

??楊“數”浦新質秀帶創新區覆蓋楊浦區全域，總規劃面積約60.61平方公里，根據區域功能定位和發展目標，主要分為科技創新策源區、產業創新承載區、生態創新融合區和輻射溢出聯動區四個功能區，實現創新空間、產業空間和生活空間的緊密融合。

??科技創新策源區以復旦大學、同濟大學等高校院所為主體，聯動大學科技園、大學周邊區域，依托高校科研優勢與創新資源，集聚國家戰略科技力量和高能級創新主體，構筑原始創新高地和未來產業孕育地，面積約8.5平方公里。

??產業創新承載區以楊浦濱江、大創智、灣谷復旦未來谷、環同濟、大創谷等重點區域為核心，主要承接科技創新策源區成果轉化項目，匯聚國際化創新要素，打造數字經濟等新質生產力承載空間，推動大中小企業融通創新，面積約30平方公里。

??生態創新融合區以科技引領美好生活，加快城市更新和功能提升，統籌布局創新街區和生態社區，為區域內各類主體提供全要素、多元化的集成式服務，構筑國際一流活力城區，面積約22.11平方公里。

??輻射溢出聯動區包括楊浦區周邊及黃浦江沿岸區域，推動創新要素和產業集群跨區域輻射聯動，促進區域要素流動、互聯互通，實現創新資源的高效配置與共享，構建創新協同新格局。

??三、重點任務

??（一）打造全球科創策源新高地

??充分發揮區域高校、人才等資源集聚優勢，支撐服務國家戰略科技力量建設，全面增強區域創新策源功能，著力提升科技創新高度，打造“科創核爆點”。

??1.服務國家戰略科技力量建設。支持區域內高校加快世界一流高水平研究型大學建設。鼓勵全國重點實驗室等國家級平臺聯合企業建立公共實驗室、概念驗證中心等創新平臺。面向前沿交叉和新興領域，鼓勵各類創新主體承接國家科技重大專項，促進有國際影響力的顛覆性成果加快產出。

??2.提升高校創新策源能力。深化推動復旦大學和同濟大學基礎研究先行區建設，開展高風險高價值基礎研究。支持高校開展“雙一流”建設，打造全球一流人才集聚地。鼓勵高校加強協同創新，建設基礎研究合作平臺和學科交叉創新平臺。

??3.推動新型研發機構高質量發展。深化上海數學與交叉學科研究院建設，打造國際頂級科學家交流對接平臺。做強做實上海同濟數字城市研究院等機構功能。圍繞前沿交叉領域，支持建設類腦智能概念驗證與轉化創新中心，布局若干高水平新型研發機構。

??4.加速集聚一流科技人才。布局引才聚才全球網絡，實施戰略科學家引進工程。引育領軍人才和優秀青年人才，壯大創新創業人才隊伍。完善多層次人才政策支撐體系，建立分層分類的人才認定機制，拓展科研人員雙向流動渠道。加速人才服務“一件事”改革，搭建海內外博士后創新實踐基地、人才工作聯盟等高能級人才交流合作平臺。

??5.打造全球開放創新網絡節點。加強國際創新資源對接，與全球主要創新城市和地區建立戰略合作伙伴關系。支持創新主體與巴西中心、北歐創新中心等國際科創平臺聯合設立研究機構。充分發揮各類國際機構平臺作用，擴大國際科技交流合作。

??（二）激發創新創業生態新活力

??以體制機制改革為動力，全面打造“大學科技園+孵化轉化載體+專業服務平臺”的創新創業體系，強化科技金融賦能，加速科技成果轉移轉化，提升創新創業速度，建設全球創新創業最佳實踐地。

??6.深化科技成果轉化體制機制改革。加快推進職務科技成果資產單列管理、科技成果轉化股權和現金獎勵、職務科技成果全賦權、科研人員創業等改革措施落地。支持技術經理人、專利工程師、資產評估師等復合式人才發揮作用，提升轉化成功率。強化人才、資金等要素配置保障，打造高校科技成果轉移轉化示范區。

??7.打造特色鮮明的大學科技園。聚焦成果轉化、人才引育和專業化服務，支持大學科技園圍繞高校優勢學科，做大做強“首站”功能，在全國范圍內形成標桿示范作用。鼓勵大學科技園聚焦優勢產業方向，提升對接服務能力，加快推動硬科技企業集聚發展。

??8.完善創新創業載體體系。加快建設一批高質量孵化器、概念驗證中心、中試熟化平臺，搭建“科學家+企業家+投資人”綜合性服務平臺。加快張江高新區楊浦園高質量發展，持續優化管理體制機制，提升園區創新實力和發展能級，打造專業化、國際化的創新創業服務載體。

??9.提升專業技術服務能力。支持上海技術交易所建設統一交易平臺，設立未來產業專板，探索數字版權交易、技術資產證券化工作。推動國家技術轉移東部中心創新運營模式，做強服務功能。加快集聚研究開發、知識產權服務、檢驗檢測認證等專業服務機構。

??10.探索金融賦能科技新路徑。建設股權投資集聚區，組建“政府引導+國有母基金+市場化子基金”的產業基金。加快建設財大校友基金集聚區。鼓勵孵化器、大學科技園等發起設立早期基金，深化“撥投貸聯動”“科技成果+認股權”等機制創新，加快孵化硬科技企業。

??11.創新政務服務模式。深化高效辦成“一件事”和“一業一證”服務，推出更多“一類事一起辦”集成服務，促進政務服務提質增效。實施“人工智能+政務服務”行動，探索應用“遠程虛擬窗口”等模式，推進惠企政策“達標即享、免申即享、直達快享”，提高企業辦事效率。

??12.營造濃厚創新創業氛圍。提升“城市的大學、大學的城市”品牌影響力，持續舉辦“全球創業活動周”等重大活動，支持創新創業產品首發首秀。持續舉辦亞洲上海前沿科學交流會、浦江創新論壇楊“數”浦分論壇等高水平國際交流活動。

??（三）構建未來產業培育新機制

??全面提升數字經濟主導產業優勢，推動新一代信息技術與實體經濟需求緊密結合，面向前沿交叉領域加快培育未來產業，強化科技領軍企業培育，著力提升科技創新強度，加快培育新質生產力。

??13.建立未來產業布局機制。探索全球前沿科技動態掃描機制、未來產業識別甄選機制、科技創新戰略咨詢機制和項目經理人機制，形成“技術攻關、概念驗證、產品孵化、資源賦能、政策支撐、產業放大”的全鏈條賦能、全過程創新和全產業鏈布局。

??14.構建科技企業培育矩陣。實施科技企業矩陣培育計劃、專精特新企業雁陣培育計劃、科技企業創新顧問和產業鏈鏈長制，強化項目經理人、揭榜掛帥、聯合創新等機制，全力培育單項冠軍。支持企業組建創新聯合體，培育科技領軍企業。

??15.打造前沿技術應用場景。聚焦未來產業和成果轉化，推動新技術、新產品落地應用、迭代升級。發揮城市靈境場景創新中心功能，建設城市數字孿生應用場景。探索公共數據要素社會化開發利用新模式，加快建設數據創新實驗室，構建數字賦能、全域覆蓋的創新型城區。

??16.搶占數字經濟新賽道。依托楊浦區“大學+大廠”特色優勢，推動人工智能、量子科技、大數據等前沿技術在數字經濟領域率先應用，催生新模式新業態。發揮數字經濟頭部企業引領作用，帶動腰部和底部企業集群發展。

??17.建設未來產業集聚區。聚焦類腦智能細分領域，加快建設類腦智能未來產業科技園，提升類腦智能產業應用公共服務平臺功能，培育類腦智能產業集群。聚焦北斗應用、位置感知、低空物流配送等領域，打造未來空間智能產業生態。

??（四）樹立三區聯動發展新標桿

??聚焦城市更新和楊浦濱江建設，深化“三區聯動”，推進重點區域建設，打造開放式、全要素、便利化的新型科創城區，加快形成更加協同、高效、開放、富有活力的創新格局。

??18.推進自貿試驗區楊浦聯動創新區建設。大力發展在線新經濟和數字貿易，在數據跨境、通關便利、支付結算、人才評價等方面爭取政策支持和改革創新。支持高校與臨港新片區協同打造體制新、機制活的創新平臺，推動高等教育與產業發展緊密對接。為科創人才提供自用物品、科研和教學用品等通關便利服務。

??19.推進復興島等重點區域建設。加快上海量子城市時空創新重點實驗室等建設，圍繞復興島打造全球一流創新功能的水岸。加快濱江中北段轉型發展，建設創新生態實驗場、未來產業領航地、復合功能先導區的轉型發展高地，打造智能制造產業示范區域。加快復旦“未來谷”、環同濟知識經濟圈、大創智等區域建設。

??20.豐富高校開放式辦學新模式。鼓勵高校打開圍墻，與科技園區、公共社區深度融合。深化復旦大學管理學院開放式商學院建設。鼓勵高校向社會開放實驗室、圖書館、食堂、會議室等公共設施，探索資源共享新模式。

??21.創新土地高效利用模式。探索“混合功能+彈性管控”模式，在特定區域率先試點同一地塊兼容研發、生產、公共服務等復合用途。鼓勵采用“帶方案出讓”“先租后讓”等新型用地方式，降低企業用地成本，促進土地資源高效利用。

??22.構建創新創業活力城區。深化大學路科創街區、環高校國際創新人文社區建設。融合環高校文旅IP、社區規劃師等資源，打造一批各具特色的創新街區。加快推動科學家社區、國際人才社區、青年人才社區建設，營造國際范、煙火氣的創新創業活力城區。

??23.提升公民科學素質。加強“一區一品”“一街一品”“一校一品”等科普品牌建設，打造科普新風。支持高校聯動基礎教育學校共同建立青少年人工智能學院，探索青少年科學素質提升新路徑。

??市科委、楊浦區牽頭建立市區聯動工作機制，細化年度任務，形成項目清單，逐項推進實施。爭取國家相關部委的創新改革舉措、重大項目、示范工程、應用場景等落地實施。爭取將楊“數”浦創新區納入本市“十五五”科創中心建設規劃。加大財政支持力度，保障相關事項組織實施。建立監督評估機制，依據績效評估結果，及時優化調整工作內容。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555