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上海市人民政府辦公廳印發《上海市促進服務業創新發展若干措施》的通知

滬府辦發〔2025〕5號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《上海市促進服務業創新發展若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市人民政府辦公廳

??2025年3月12日

上海市促進服務業創新發展若干措施

??為加快構建優質高效的服務業新體系，聚焦“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強的服務業重點領域，培育經濟新動能，營造創新發展優質生態，制定本措施。

??一、強化服務經濟主引擎作用

??（一）拓展增量空間

??1.引進優質企業。圍繞上海市產業地圖和各區主導產業，編制產業全景圖譜，建立重點企業名錄和重點項目清單，開展精準招商。鼓勵引進總部型企業和優質項目。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、各區政府）

??2.創新招商引資模式。開展產業生態招商，引進配套企業和生態合作伙伴，按照規定給予引薦方支持。推進要素招商，鼓勵引進科技含量高的優質項目。強化會展招商，發揮中國國際進口博覽會等平臺功能，吸引高能級主體投資落戶。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、各區政府）

??3.加大前瞻布局力度。搶抓數字技術滲透、科研范式變革、新興產業崛起機遇，加快培育服務業新質生產力，高質量謀劃“十五五”服務業發展規劃。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委）

??（二）鞏固存量優勢

??4.鼓勵企業做大做強。鼓勵企業“小升規”。對當年營業收入、銷售額突破一定規模或保持一定增長的企業,按照規定給予支持。（責任單位：市經濟信息化委、市科委、各行業主管部門、各區政府）

??5.做好頭部企業服務。對經濟增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業，做好一對一服務。優化服務方式，針對重點項目特點，給予最大力度支持。（責任單位：各行業主管部門、各區政府）

??二、培育服務業發展新動能

??（三）強化創新支持

??6.鼓勵加大研發力度。對重點攻關項目、首版次軟件應用按規定予以支持。繼續實施信息服務、科技服務等領域的研發投入獎補政策。通過市戰略性新興產業發展專項,滾動支持工業軟件攻關項目。對廣告、人力資源等研發費用占營業收入達一定比重或年增長率高的企業，鼓勵有條件的區按照規定給予獎勵。（責任單位：市科委、市經濟信息化委、市發展改革委、市市場監管局、市人力資源社會保障局、各相關區政府）

??7.推進公共服務平臺和設施建設。支持建設高質量孵化器、概念驗證中心、中試基地等科技成果轉化平臺。支持工業互聯網專業服務商打造標桿智能化服務產品。鼓勵領軍企業在工業制造等領域牽頭建設行業可信數據空間并給予支持。對承擔重要功能性倉儲物流基礎設施建設區域給予支持。支持院校與企業共建產教融合創新平臺。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、市數據局、市教委）

??8.支持AI融合賦能。鼓勵信息服務、專業服務等行業企業深耕垂直領域，評選一批性能先進的細分專用模型并給予補助。發揮市人工智能產業母基金作用，支持大模型企業設立產業生態基金。每年設立一定規模的算力券、模型券、語料券，支持初創型企業、創新企業平臺、專業服務機構等優惠使用智能算力、語料庫等資源。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市委網信辦、市委金融辦、市市場監管局）

??（四）加強人才引培

??9.加大人才引進培養力度。支持擁有核心知識產權（IP）的全球頂尖科學家和大師級人物在滬開展顛覆性技術創新。拓寬涉外法律、境外稅務、國際仲裁等高端專業服務人才引進范圍，打造海外人才一站式服務平臺。建立本市重點服務領域人才需求目錄。（責任單位：市人才工作局、各行業主管部門）

??10.支持發展新就業形態。支持符合條件的靈活就業人員申辦各類經營主體，依托“一網通辦”平臺提供經營主體登記、涉稅事項等業務辦理。（責任單位：市市場監管局、市經濟信息化委、市數據局）

??11.提升職業培訓能級。圍繞人工智能訓練師、數據安全審計師等新工種，支持企業開展新型學徒制培訓并給予補貼。支持社會培訓機構開展專業技能培訓，取得職業技能等級證書的，可享受職業技能提升補貼。支持校企聯合開發課程、共建共享實訓基地，大力培育產教融合型企業，按照規定享受稅費優惠。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市發展改革委、市財政局、市稅務局、各相關單位）

??（五）拓展市場空間

??12.推廣服務用券。支持科技企業及創新主體申請科技創新券。支持浦東新區、靜安區、徐匯區、虹橋國際中央商務區等發放專業服務券、新質服務券等，鼓勵更多區域復制推廣。（責任單位：市科委、市發展改革委、各相關區政府、虹橋國際中央商務區管委會）

??13.支持應用場景開放。圍繞數字經濟、綠色低碳等領域，發布應用場景指南，對標桿場景項目按照規定給予獎勵。鼓勵國有企業場景開放，定期發布應用場景和需求清單。提高企業采購首臺（套）、首批次、首版次產品的比例，按照規定給予獎勵。支持在科技項目評估等方面為科技服務企業提供更多應用場景。（責任單位：市經濟信息化委、市交通委、市生態環境局、市發展改革委、市國資委、市科委、市數據局）

??14.鼓勵拓展國際業務。支持本土企業通過兼并收購、聯營合作等方式“借船出海”，加快構建國際服務網絡，按照規定給予扶持。支持專業服務機構“伴隨出海”，服務本土企業出海經營。支持金融機構為“走出去”企業提供跨境資金結算便利服務。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市教委、市委金融辦、上海金融監管局、國家外匯管理局上海市分局）

??（六）降低企業成本

??15.緩解經營壓力。支持專業服務等領域成本抵扣，將律師參與公益法律服務、廣告企業參與公益廣告創作等按照規定計入相應會計科目，按照稅法規定申報。支持生產型互聯網服務平臺應用樂企聯用，為信用良好、風險較低的上下游企業提供用票便利。經認定符合條件的科技服務等中小企業發生虧損的，可按照規定申請城鎮土地使用稅困難減免。（責任單位：市司法局、市科委、市經濟信息化委、市商務委、市稅務局、市財政局）

??16.降低融資成本。將科技服務企業和機構納入科技履約貸支持范圍。支持金融機構開展數據貸、云量貸等金融創新試點，支持人工智能企業將算力和語料作價入股開展多元融資。支持微短劇項目開展版權質押融資，在上海技術交易所設立“微短劇專板”，創新孵化、登記、交易、融資“階梯式”服務模式。進一步提升“滬業保”等普惠保險對小微企業和個體工商戶的風險保障。支持物流倉儲設施項目發行不動產投資信托基金（REITs）。試點設立專業服務機構“海外投資風險基金”和“海外投資損失準備金”制度。（責任單位：市科委、市委金融辦、上海金融監管局、市發展改革委、市商務委）

??17.提高財政資金使用效能。支持科技服務、信息服務、工業服務等企業加大投資力度，對固定資產投資按照規定予以支持。鼓勵各類經營主體創新轉型，引導央企國企加強布局科技服務新業務板塊，對新增符合本市產業導向的項目給予支持。擴大服務業發展引導資金規模，拓展使用范圍并優化支持方式，加大向廣告、法律、人力資源服務等領域傾斜力度。推廣浦東新區、靜安區等促進服務業發展的經驗做法，鼓勵各區因地制宜設立服務業專項資金。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市科委、市市場監管局、市人力資源社會保障局、市司法局、市財政局、各區政府）

??三、激活消費促進服務業提質擴容

??（七）擴大高品質多元化供給

??18.支持文旅商體展融合。建立文旅商體展發展協調機制，對符合條件的文旅商體展聯動項目，按照規定予以支持。放大“票根經濟”效應，憑票據享受公共交通、購物等優惠。鼓勵發展數字票務，支持互聯網票務平臺企業發展。支持郵輪服務消費，根據郵輪航線航次、停靠天數等按照規定給予獎勵。搭建文旅商體展一站式承載平臺，實現資源聯動、服務聯推、信息聯通。在一定年限內，支持符合條件的存量低效商業、商務樓宇用途轉換為酒店。（責任單位：市委宣傳部、市商務委、市文化旅游局、市體育局、市交通委、市市場監管局、市規劃資源局）

??19.推動服務供給品質化專業化發展。支持上門助浴、陪診助醫等銀發經濟新業態發展。增強社區養老服務設施康復護理等服務能力。對符合條件的餐飲企業在滬開首店、拓新店按照規定給予獎勵。推動員工制家政企業試點，對取得相應技能等級證書的家政服務人員給予職業技能提升補貼。深化外商獨資醫院擴大開放試點，鼓勵拓展商業健康保險支持范圍。推行融合業態準入新模式，支持企業一次辦理融合業態全部經營許可項目。（責任單位：市商務委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市市場監管局、市發展改革委）

??20.發揮平臺賦能作用。鼓勵平臺型企業在商戶入駐、網店押金等方面為中小微商戶提供優惠。支持互聯網平臺通過發放專項餐飲消費券、消費滿減等方式賦能平臺內本市餐飲商戶，按照規定予以獎勵。支持電商平臺實施原創本土品牌主理人引育計劃。（責任單位：市經濟信息化委、市商務委、市市場監管局）

??（八）豐富消費舉措

??21.加大促消費力度。辦好“首發上海”“五五購物節”等活動。加強市區聯動，擴大消費券內容和商戶覆蓋范圍，統籌有序發放專項消費券。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市經濟信息化委）

??22.支持舉辦重大活動。支持舉辦或引進具有國際影響力、品牌知名度的賽事、論壇等重大活動。優化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市公安局）

??23.打造消費新場景。培育壯大夜間經濟、銀發經濟等新業態，開發“谷子經濟”、郵輪旅游等新消費產品。鼓勵跨境電商、即時配送等新業態發展。支持企業創新打造“旅游+”“體育+”等融合性服務消費場景。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市體育局、市經濟信息化委、市交通委、市衛生健康委、市發展改革委）

??（九）優化消費環境

??24.構建良好消費環境。加強服務消費監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐等，鼓勵社區、商場等設立消費維權服務站，構建惡意索賠處置工作機制。完善服務消費標準，鼓勵圍繞數字消費、綠色消費等制定團體、企業標準。（責任單位：市市場監管局、市商務委、市文化旅游局、市體育局、市衛生健康委、市公安局）

??四、營造服務業發展優質生態

??（十）深化改革開放

??25.加快重點領域改革創新。實施中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區，以下簡稱“上海自貿試驗區”）提升戰略，推出新一輪服務業擴大開放試點措施。深化科技管理體制改革，鼓勵高校和科研院所建立科技成果所有權、運營權與收益權分割管理的運營模式。動態發布境外職業資格證書認可清單，推動重點領域證書認可。支持臨港新片區滾動編制數據跨境操作指引，推動實施上海自貿試驗區數據出境負面清單。優化法律、會計等行業境外直接投資（ODI）備案審批流程。（責任單位：市商務委、市科委、市教委、市人力資源社會保障局、市委網信辦、市商務委、市發展改革委、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會）、臨港新片區管委會）

??26.強化重點區域試點示范。支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區，支持臨港新片區等國家重點戰略區域推出升級版試點方案。探索放寬準入限制，打造Web3.0創新試驗場。爭取國家支持對在上海自貿試驗區開展離岸貿易業務的企業繼續實施免征印花稅優惠政策。用好上海自貿試驗區聯動創新區政策，支持建設上海郵輪船供物資配送中心等功能設施。（責任單位：市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委、市財政局、市稅務局、市市場監管局、浦東新區政府（上海自貿試驗區管委會）、臨港新片區管委會）

??（十一）強化主體培育

??27.培育高能級主體。加大創新型企業總部支持力度，優化完善儲備、評估、認定和獎勵機制。支持律所、會計師事務所等申報“上海品牌”認證，參與本市品牌引領標桿企業培育。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市市場監管局）

??28.打造高品質載體。聚焦專業服務、信息服務、科技服務等領域，打造人力資源、軟件、科創等高能級園區平臺。聚焦商貿服務、文旅商體展等領域，打造演藝、珠寶時尚等功能集聚區。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、市文化旅游局）

??（十二）提升企業感受度

??29.做優企業服務。推廣企業服務專員制度，定制服務業企業“服務包”。優化“一網通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統一入口等閉環管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。（責任單位：市經濟信息化委、市政府辦公廳、市發展改革委、市科委、市數據局、各區政府）

??30.優化監管執法。推進在線監管、遠程監管等非現場監管。深化新業態新模式的包容審慎監管，在部分行業開展“沙盒監管”制度試點，在低風險領域推進“自我聲明+公開承諾”監管模式。（責任單位：市市場監管局、市交通委、市文化旅游局、市經濟信息化委、市發展改革委、各行業主管部門）

??（十三）完善統計監測

??31.完善重點領域統計。制訂專業服務業、工業服務業統計分類標準，完善服務消費統計，實施常態化統計監測。鼓勵社會機構組織編制專業服務業發展指數、“文旅商體展”聯動指數等行業發展指數。（責任單位：市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市文化旅游局、市科委）

??市發展改革委牽頭統籌協調推進各項工作落實，加強重大問題研究。各行業主管部門、各區可結合實際制定細化相關配套政策措施。

??本措施自2025年3月20日起實施，有效期至2028年3月19日。本措施涉及的具體政策有明確執行期限或國家、本市有明確規定的，從其規定。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555