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關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實(shí)施辦法》的通知

金文旅〔2025〕9號(hào)

各相關(guān)單位：

??為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號(hào))、《關(guān)于推動(dòng)上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕14號(hào))，金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究制定了《金山區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

??特此通知。

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室(代章)

??2025年3月13日

金山區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的實(shí)施辦法

??為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有序推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(滬府辦規(guī)〔2022〕4號(hào))、《關(guān)于推動(dòng)上海鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(滬農(nóng)委規(guī)〔2023〕14號(hào))，制定本實(shí)施辦法。

??一、定義及適用范圍

??鄉(xiāng)村民宿是指利用農(nóng)村地區(qū)的居民住宅或其他合法建筑等，依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋木坝^、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活特色，基于合理的設(shè)計(jì)、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)的小型住宿設(shè)施。本辦法適用于單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過18米)且建筑面積不超過800平方米的鄉(xiāng)村民宿。

??二、設(shè)立條件

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展區(qū)域嚴(yán)格限制在區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及村莊布點(diǎn)規(guī)劃中保留村、保護(hù)村的點(diǎn)位中，在鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村優(yōu)先開展，在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)附近禁止開展。

??(一)經(jīng)營(yíng)主體

??支持具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)法人，具有一定實(shí)力的農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。允許有條件的農(nóng)戶以注冊(cè)個(gè)體工商戶的形式，將自有宅基地農(nóng)民房屋用作鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。

??(二)經(jīng)營(yíng)用房

??鄉(xiāng)村民宿設(shè)立的經(jīng)營(yíng)用房，可利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等。用房須為獨(dú)立式建筑，或者具有獨(dú)立通道門戶，權(quán)屬合法清晰，并符合市場(chǎng)主體登記相關(guān)規(guī)定。利用文物保護(hù)建筑物開設(shè)民宿須經(jīng)文物管理部門批準(zhǔn)。

??(三)民宿選址

??鄉(xiāng)村民宿的選址應(yīng)道路通達(dá)條件較好，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，保持一定衛(wèi)生防護(hù)距離，離污染源25米范圍以上，無(wú)其他影響公共安全的隱患。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域新建、擴(kuò)建民宿。

??(四)建筑安全

??經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行民宿的設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿的內(nèi)裝修管理，內(nèi)裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。對(duì)于自建房轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)用途的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

??(五)治安安全

??治安安全管理措施包括但不限于：安裝并能熟練使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)或手機(jī)應(yīng)用程序(APP)住宿登記系統(tǒng);嚴(yán)格落實(shí)旅客住宿登記、訪客管理等制度;在主要出入口設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，保存監(jiān)控記錄30天以上;實(shí)行值班制度，發(fā)現(xiàn)可疑情況和違法犯罪活動(dòng)，立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

??(六)消防安全

??鄉(xiāng)村民宿應(yīng)配置必要消防設(shè)施器材，落實(shí)日常消防安全管理，履行消防安全職責(zé)。消防安全管理措施包括但不限于：每間客房應(yīng)設(shè)有開向戶外的窗戶，確有困難時(shí)，可開向開敞的內(nèi)天井;窗戶不宜設(shè)置金屬柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等遮擋物;每間客房應(yīng)在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數(shù)每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材;疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通，3層及以上樓層應(yīng)每層配置逃生繩等逃生設(shè)施;每25㎡應(yīng)至少配備一具2kg以上水基型滅火器或ABC干粉滅火器，并放置在各層的公共部位;廚房與建筑內(nèi)的其他部位之間應(yīng)采用防火分隔措施。應(yīng)建立火災(zāi)、食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。

??(七)環(huán)境衛(wèi)生

??鄉(xiāng)村民宿應(yīng)綜合考慮所在地環(huán)境容量，加強(qiáng)排污納管、污水處理等設(shè)施配備建設(shè)，餐飲污水經(jīng)隔油池處理后與其他生活污水一并納入市政污水管網(wǎng)，不具備納管條件的地區(qū)污水經(jīng)預(yù)處理后納入村級(jí)生活污水集中處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)規(guī)范排放。有餐飲服務(wù)的必須安裝餐飲油煙高效凈化設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)，油煙廢氣經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。供熱、供水所需能源應(yīng)當(dāng)使用電、太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源。落實(shí)生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設(shè)施。全面消除經(jīng)營(yíng)區(qū)域違法戶外廣告設(shè)施及零星亂設(shè)攤、保持村容村貌整潔。鄉(xiāng)村民宿所在地塊從事過12+3行業(yè)的(見《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》)，原有開發(fā)土地應(yīng)經(jīng)過土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估達(dá)標(biāo)。

??(八)從業(yè)人員

??鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員應(yīng)持有合法身份證件，境外從業(yè)人員還應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定。從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應(yīng)持有公共場(chǎng)所有效的健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

??三、申辦程序

??符合申辦條件及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)主體，按以下程序申辦證照：

??(一)證照辦理

??符合條件的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者需辦理以下相關(guān)行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)證照。

??1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照(從事食品經(jīng)營(yíng)的還應(yīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證)，采取一口受理的登記方式，由民宿經(jīng)營(yíng)者向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局提出申請(qǐng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證。

??2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證(按需辦理)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)依法核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。

??3.污水排入排水管網(wǎng)手續(xù)辦理(按需辦理)。在登記機(jī)關(guān)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)域存在市政管網(wǎng)的，可到區(qū)水務(wù)部門辦理城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證和接入手續(xù);經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施且容量滿足要求的，經(jīng)屬地人民政府審核同意后，到區(qū)水務(wù)部門辦理準(zhǔn)予接入備案手續(xù)。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在區(qū)域存在農(nóng)村污水處理設(shè)施但容量不滿足要求的，民宿自建達(dá)標(biāo)規(guī)范排放的污水處理設(shè)施，并接受監(jiān)督執(zhí)法檢查。

??(二)備案登記

??符合條件的鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者向村委會(huì)提出民宿備案申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)主體需要提交以下材料：

??(1)法定代表人、治安責(zé)任人、從業(yè)人員身份證復(fù)印件(外省市來(lái)滬人員需居住證復(fù)印件或居住證明);

??(2)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或個(gè)人經(jīng)營(yíng)能力證明文件，食品經(jīng)營(yíng)許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證復(fù)印件;

??(3)標(biāo)明民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層消防設(shè)施、內(nèi)部通道、客房等功能區(qū)分布及面積的平面示意圖;

??(4)取得土地和民宿用房合法產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的有效證明文件;

??(5)《金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)承諾書》(詳見附件1);

??(6)如需辦理公司制企業(yè)，還需提供辦理公司制企業(yè)所需的工商登記的相關(guān)表格、名稱核準(zhǔn)文件、企業(yè)章程等。

??(7)房屋安全鑒定合格證明。

??符合設(shè)立條件的民宿經(jīng)營(yíng)主體將以上材料以及經(jīng)過民宿所在村委會(huì)同意的《金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)備案登記表》(詳見附件1)等材料送至各鎮(zhèn)文化旅游主管部門，并報(bào)所屬鎮(zhèn)政府同意后，報(bào)金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議申請(qǐng)備案。

??通過備案申請(qǐng)方可從事民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并應(yīng)確保經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)嚴(yán)格按照承諾內(nèi)容經(jīng)營(yíng)。

??四、民宿復(fù)核

??金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議每年將對(duì)期滿兩年的民宿進(jìn)行復(fù)核，通過現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的方式對(duì)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、公共安全、從業(yè)人員等方面進(jìn)行核驗(yàn)。其中，對(duì)初次評(píng)定或經(jīng)復(fù)核為上海市五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿的，其備案有效期為五年;對(duì)初次評(píng)定或經(jīng)復(fù)核為上海市四星級(jí)鄉(xiāng)村民宿的，其備案有效期為四年;其余鄉(xiāng)村民宿備案有效期均為兩年。達(dá)到民宿復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的，予以更新備案登記。

??(一)予以更新備案登記的條件

??1.經(jīng)營(yíng)主體:鄉(xiāng)村民宿正常經(jīng)營(yíng),無(wú)不良市場(chǎng)誠(chéng)信;

??2.經(jīng)營(yíng)用房:符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求,建筑結(jié)構(gòu)安全牢固，無(wú)安全隱患。

??3.公共安全:鄉(xiāng)村民宿內(nèi)配置必要消防設(shè)施器材，落實(shí)日常消防安全管理,履行消防安全職責(zé)。嚴(yán)格使用旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)落實(shí)旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全等管理制度和應(yīng)急預(yù)案。

??4.從業(yè)人員:從事接觸直接入口食品崗位的從業(yè)人員應(yīng)持有

??公共場(chǎng)所有效的健康證明,并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

??(二)不予更新備案登記的條件

??民宿經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，將不予更新備案登記：

??1.一個(gè)年度內(nèi)，被公安機(jī)關(guān)查處未按規(guī)定執(zhí)行住宿登記的，予以緩審。

??2.民宿在經(jīng)營(yíng)過程中有涉及治安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的違法行為并曾接受處罰的，情節(jié)嚴(yán)重的，不予更新有效備案證。

??3.在日常安全生產(chǎn)等方面，對(duì)管理部門提出的整改要求拒不整改或經(jīng)多次整改仍難以達(dá)到要求的民宿不予更新有效備案證。

??4.金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議及相關(guān)部門受理民宿住客投訴，經(jīng)查投訴情況屬實(shí)、情節(jié)惡劣、破壞我區(qū)民宿對(duì)外形象的;

??5.其他嚴(yán)重影響我區(qū)旅游整體形象的行為。

??五、監(jiān)督管理

??鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)督管理，實(shí)行“以塊為主、條塊聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、聯(lián)合執(zhí)法”。建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年開展兩次聯(lián)合檢查，實(shí)施跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。其中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)排污納管檢查，區(qū)消防救援局負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查，公安金山分局負(fù)責(zé)治安監(jiān)管執(zhí)法檢查，區(qū)建管委負(fù)責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全檢查，區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境檢查。

??本辦法由金山區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)解釋。

??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2028年3月12日。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555